政工类论文发表研究我国中等城市管理改革

　　城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。本文发表在《现代城市研究》上，文章系统研究了我国中等城市管理改革措施，是政工类论文发表范文，供同行参考。

　　在市委、市政府的坚强领导下，株洲市一直致力于深化管理体制改革和建立健全制度体系，城市管理工作取得了长足的进步，城市面貌得到了进一步改善，获得了“湖南省园林城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。但城市管理中的现存问题也比较突出。

　　一、株洲市城市管理的现存问题

　　1.管理体制不顺

　　随着城市化进程的日益推进，株洲市现行的城市管理体制却越来越不适应城市发展的需求。(1)职能交叉，责任不明;(2)“头重脚轻”，权力过于集中;(3)内部机构膨胀，组织规模扩张过快;(4)中间层庞大，人浮于事;(5)城管、环卫职能分散。

　　2.管理资源不足

　　(1)管理经费短缺

　　随着株洲市城市建设规模越来越大，城市管理的任务也越来越重，城市管理的经费短缺的问题越来越突出。2006年，荷塘区环卫工作全年经费缺口达160.7万元，芦淞区环卫工作全年经费缺口达300万元左右。

　　(2)环卫设施不全

　　天元区是城市新区，环卫设施配套较好，且设施较新，其他三区的情况不太好，均不同程度地存在设施设备老化的问题，而且配套不齐。

　　而常德市拥有集装式和压缩式垃圾中转站49座，分类收集式密闭垃圾桶400个，果皮箱2219个，密闭式垃圾车30台，公厕152座。

　　3.管理水平不高

　　一方面，城市规划水平不高且严重滞后，甚至有时城市建设不执行城市规划，导致城市管理的难度越来越大。另一方面，政出多门。

　　4.管理效果不佳

　　(1)城市环境卫生仍然“脏、乱、差”;(2)“牛皮癣”久治不愈;(3)城市排水设施跟不上城市发展步伐。

　　二、株洲市城市管理改革的新思路

　　1.健全管理体制

　　(1)重新设计管理机构

　　统一协调管理职能。筹建市城市管理协调委员会，统一协调市城市管理执法局与市建设局、规划局、交通局、财政局、四区政府、卫生局、公安局、交警队等其他职能部门之间的相应管理职能，加强联合执法、配合执法，避免相关职能交叉、躲避责任。

　　统一财政投入。城市管理财政投入每年根据前一年管理经费按一定比例市、区两级财政同时拨入市城市管理协调委员会，再由市城市管理协调委员会下拨到市城市管理执法局，由其统一支配，经费支出情况受市城市管理协调委员会、市城市管理咨询委员会监督。

　　统一执法。市城市管理执法局下设市城市管理执法支队，市城市管理执法支队属副县级机构，只设办公室和指挥中心，协调和督促四区城市管理执法大队的执法，不设执法人员，不履行具体执法职能;四区城市管理执法大队统一执法标准、统一执法标识。这样，有效避免了各城市管理执法大队之间的利益冲突和执法矛盾。

　　统一调配资源。面对株洲市城市管理资源不足的问题，将四区城市管理执法改制为分局，四区环卫处也归属市城市管理执法局管理。这样，市城市管理执法局可以统一调配资源，提高管理资源的利用率。例如，统一调配垃圾运输车、统一环卫工人的工资标准。

　　(2)建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制

　　一是突出综合管理，实行在综合管理下的专业部门分工责任制;二是突出层级管理，实行市、区、街、居分层管理，调动各级积极性;三是突出属地管理，将管理重心下移，突出块块作用;四是突出群众参与，动员居民、单位参与管理。

　　2.创新管理模式

　　(1)多元化管理

　　第一，加强社区建设。城市管理多元化要求城市管理的社区化。社区是城市的基本构成单位 , 具有地域性的利益共同体，是界于政府与市民之间具有网络联盟性质的中介桥梁。

　　第二，建立公众参与机制。城市管理本质就是为社会公众提供综合性的公共服务。公共服务的对象是社会公众，政府所提供的公共服务是否优质、到位，是由社会公众“说了算”，这就决定了城市管理的各项活动和过程离不开公众参与。

　　参与机制的主要有两个层次: 一是非制度性参与 。二是制度性参与。

　　(2)信息化管理

　　株洲市城市信息化管理的系统框架——市、区伙同两级信息平台。市级城市管理信息平台：

　　——相关数据库。主要包括株洲市基础地理信息库、市专业部门信息库、市单表数据库、市地理编码数据库、市城市管理评估指标数据库、市城市部件数据库、市城市管理工作流程数据库、重大事件数据库等。

　　——市相关委、办、局应用系统。主要有业务数据库(包括公众举报数据、业务表单、相关图片、视频等)、空间数据库(包括基础地理信息、城市部件空间信息等)。

　　——协调监督系统。主要包括信息传输系统、协调指挥系统、监督考核系统、制度法规系统。

　　——与区级平台、市相关部门对接系统。这是市级平台连接各区和市相关部门的对接中心，主在是由数据交换系统、信息呼叫系统组成。

　　区级城市管理信息平台：

　　——相关数据库。主要包括区基础地理信息库、区专业部门信息库、区单表数据库、区地理编码数据库、区城市管理评估指标数据库、区城市部件数据库、区城市管理工作流程数据库、重大事件数据库等。

　　——相关应用系统。主要包括业务应用数据库、应急指挥中心、便民服务中心、信息采集系统、区属单位数据库(公众举报数据、业务表单、相关图片、视频、基础地理信息、城市部件空间信息等)。

　　——与市级平台、区相关部门对接系统。这是区级平台连接市级平台和区相关部门的对接中心，主要是由数据交换系统、信息呼叫系统、“城管通”系统组成。

　　(3)综合管理

　　城市综合管理有四个基本职能：规划与计划→组织与指挥→控制与协调→统计与监督。城市综合管理有五个基本特点：一是管理的事物、内容不断增加;二是组织管理所涉及的时空域越来越大;三是管理的范围和影响在不断扩大，管理后果的影响日益深远;四是对管理的实量性，科学性，系统性要求更高;五是管理信息的数量越来越大，信息内容越来越广，对信息的科学性、准确性的要求越来越高。

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