科学发展观视野下的政府采购制度

    内容摘要：科学发展观对于推进政府采购制度的发展具有重要指导意义，努力实现政府采购工作全面协调发展，建立科学合理的政府采购制度，必须以科学发展观为指导。

　　关键词：科学发展观 政府采购 以人为本 全面发展 协调发展
　　
　　科学发展观是我国对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识的深化和升华，是推进我国改革开放和社会主义现代化建设必须长期坚持的根本指针。它对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。同时，对推动和促进政府采购工作全面协调发展具有重要的指导作用。
　　
　　科学发展观的基本内涵和实质
　　
　　发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，对一个国家的发展道路、发展模式和发展战略具有根本性和全局性的作用。科学发展观是对传统发展观的扬弃和超越，具有丰富的理论意蕴。因此，我们必须用辩证的、历史的和实践的观点全面把握和深刻领会。
　　要坚持全面发展。科学发展观把经济更加发展、政治更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实作为发展的总目标，强调物质文明、政治文明和精神文明建设整体推进，这充分体现了社会主义社会全面发展、全面进步的要求。从全面发展出发来理解，政府采购制度就是在政治、经济、社会以及文化所有领域全面推进政府采购协调发展，实现政府采购可持续发展的制度体系。
　　要坚持协调发展。WwW.11665.coM统筹兼顾是科学发展观的根本要求，协调发展既是“五个统筹”的立足点和着眼点，也是贯通和总揽“五个统筹”的基本点，目的是实现经济社会生活各个方面的平衡与和谐。大力实施政府采购制度，建立科学的政府采购制度体系，有利于政府采购工作的协调，更有利于社会的稳定和国家的长治久安。
　　要坚持可持续发展。要实现可持续发展，就要正确处理经济社会和资源、环境的关系，既要考虑当前的需要，又要考虑未来的需要；既要满足当代人的利益，又不能牺牲后代人的利益；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；在经济发展的同时，要充分考虑资源、生态环境和社会的承受力，要正确处理经济发展、社会发展和政府采购工作的全面发展的关系。
　　要坚持以人为本。科学发展观的本质和核心就是坚持以人为本。以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，一切以人为根本，一切以人为核心，一切以人为目的。具体到政府采购工作，就是要从广大人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展。政府采购的每一个项目，要考虑能不能给人民群众带来切实的利益，能不能保证人民群众的参与权、知情权、监督权，是否有利于促进经济社会和人的全面发展。
　　
　　科学发展观推进政府采购制度发展
　　
　　科学发展观为落实政府采购工作的各项改革提供了巨大动力。科学发展观强调经济社会的协调发展和人的全面发展，必然包括政府采购科学、有序、合理、协调发展。落实党中央提出的全面协调可持续的发展观，如果不能促进政府采购工作科学、合理、有序、协调发展，就失去了政府采购工作的全部意义，落实科学发展观就变成一句空话。如果政府采购弊端丛生，就会成为滋生腐败的温床，就会对经济社会的全面、协调、可持续发展造成障碍。党和国家把推行政府采购制度改革作为深化财政体制改革的重点措施，从法律、政策、制度等方面提供了有力保障。
　　科学发展观为实现政府采购工作全面协调发展提供了可靠保证。科学发展观强调统筹兼顾各种利益和发展要求，这就使党和政府更加关注人民群众的利益，更加重视政府采购维护人民群众政治、经济利益和社会利益的作用。政府采购主管部门是政府采购工作的组织者、协调人与监督者，是部门单位利益和人民群众利益的代表者和维护者。政府采购的参与人主动参与政府采购制度的改革创新，把广大人民群众的根本利益和切身利益维护好，进一步畅通人民群众参与管理、监督的渠道，不断推动完善政府采购的体制、制度、机制，为促进经济社会发展、实现政府采购自身的全面发展创造条件、拓展空间。
　　科学发展观为促进政府采购全面协调发展提供了根本途径。党和政府十分重视政府采购制度的改革与发展。虽然政府采购在实践中取得了丰硕成果，经济社会效益日益增强。但在政府采购领域中还存在一些不协调现象。如对政府采购的认识不到位，政府采购工作信息不公开、不对称、监督效率较低等等。这些问题不仅制约政府采购工作自身的发展，也会直接影响经济社会的发展。科学发展观不仅为促进这些问题的解决创造了极为有利的条件，而且也为这些问题的解决提供了途径和方法。
　　科学发展观为建立以人为本的政府采购制度指明了方向。科学发展观的终极目的是人的利益和人的全面发展。强调满足人的利益及人的全面发展，强调环境的重要性，强调人发展的前提条件是人与环境的和谐相处。人的全面发展必须以环境的为基础，以人与人之间关系的协调为根本。以人为本的政府采购制度，就是要通过节约资金，维护人民群众的经济利益；通过广泛的群众参与，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，维护人民群众的政治利益。
　　
　　科学合理的政府采购制度是科学发展观的要求
　　
　　政府采购制度体现了可持续发展的思想观念。政府采购制度要求政府采购工作跳出以往计划经济时代狭隘的控制、协调的管理思想的桎梏，以及对市场万能的盲目崇拜，立足长远，面向未来，依据自身的发展规律，结合时代要求与特点，运用宏观管理与微观管理相结合，计划与市场相结合的思想方法，构建政府采购可持续发展的宏伟蓝图和中短期规划，促进政府采购健康持续快速发展。
　　政府采购制度中包含着统筹协调的整体发展思想观念。政府采购制度要求政府采购部门和政府采购参与人在协调各种社会关系中谋求自身整体的最大绩效，追求国家社会的最大利益与发展。政府采购制度除了要维护政府采购部门政府采购参与人的正当利益之外，而更加着眼于维护长远的整体利益。在整体发展的思想观念指导下，政府采购参与人不但对现在的采购项目有预先的通盘考虑，而且要对未来的开拓发展进行战略构想，呈现出较强的计划性。

　　政府采购制度中孕育着以人为本、兼顾多方面利益的全面发展思想观念。树立以人为本的理念是政府采购必须遵循的总原则。科学的政府采购制度体系要求政府采购行政主管部门真正成为执行主体和监督主体，要求采购人真正成为采购主体，要求供应商真正成为经营主体，根据自身价值取向，依据社会主义市场经济社会运行的机制和规律，追求最佳社会效益、经济效益和政治效益。思想观念更新是政府采购体系良性运作的基础，制度创新是政府采购良性运作的关键。科学发展观要求政府采购工作立足于为社会服务，谋求人的全面发展与社会的和谐发展，追求社会效益、经济效益和政治效益的最大化。不仅如此，科学发展观还要求政府采购能促进经济社会、自然等和谐统一，引领经济社会健康快速发展。
　　
　　实现政府采购工作全面协调发展
　　
　　发展观是发展的基本理念及指导思想，是贯穿于发展战略、发展模式、发展路径、发展策略等方面，影响人们行为方式的一种广义的制度安排和导向。政府采购部门及参与人持有什么样的发展观，对政府采购实现其经济、政治等方面的效用，有十分重大的影响。因此，坚持和落实科学发展观，既是一个重大的理论问题，又是一项艰巨的实践任务。
　　 　必须用发展和创新的思想解决政府采购工作中的突出问题和指导政府采购制度的理论研究。发展是解决政府采购存在问题的根本。与国外相比，我国政府采购制度建立时间较短，人们对政府采购的认识还比较片面；政府采购的规模集中程度较低；采购的标准还不统一，缺乏统一的配置标准；采购的政策功能不明显，难以发挥资源配置的作用；采购的预算管理、执行操作、合同签订、验收等方面的规定还不完善；采购的监督较弱；采购人员的素质参差不齐；受到商业贿赂的极大浸染等。这些问题都是发展中的问题，需要我们以科学发展观为指导，在发展中解决。同时，解决政府采购中的突出问题还必须在科学发展观的指导下进行政府采购制度的理论创新。进入新世纪，进行政府采购理论的创新研究，必须要立足我国国情和政府采购工作发展的实际，着眼全局、着眼长远，坚持科学发展观，系统研究社会主义市场经济条件下政府采购制度的规律，增强预见性、科学性和针对性，推动政府采购理论的深层次思考，为政府采购工作的开展奠定坚实的理论基础，为政府采购协调发展提供动力、奠定基础、创造条件、开辟道路，推动经济社会的全面发展。
　　必须积极营造政府采购全面协调发展的良好环境。营造良好的社会环境，对于政府采购工作的全面协调发展至关重要。一是要创造良好的舆论环境。通过深入的宣传，增强人们对政府采购工作的认识，树立科学的政府采购观念，促进政府采购更加深入人心。尤其是注重网络传媒的资源优势，通过网络传媒多渠道宣传政府采购的政策法规。二是要营造良好的法律环境。既要推动现行法律法规中对政府采购工作的宣传、执行和监督检查，也要发挥政府采购参与人在法律法规制定、执行和监督中的作用，切实维护人民群众的政治、经济利益和社会利益。三是要营造公开透明的信息环境。信息公开是对建设透明政府的基本要求，应当完善信息公开制度，保障信息渠道畅通，建设科学合理的信息公开制度。四是要营造良好的监督环境。监督不仅靠上级监督、专门监督、内部监督，还要开展广泛的群众监督。这样才能维护公开、公正、公平和诚实信用的政府采购环境。
　　必须建立以人为本的政府采购的人际关系。政府采购的人际关系一方面体现为采购人、监督人与供应商之间的关系；另一方面体现为人民群众和政府采购参与人之间的关系。和谐的人际关系是政府采购参与人自身的需要，是政府采购制度良性运行的需要，也是维护广大人民群众利益的需要。这就要求我们在科学发展观指导下，充分考虑并尊重采购人的合理需求，而限制采购人的不当与过分需求。同时，建立政府采购参与人与人民群众之间的协调一致的利益关系。要看到无论采购人、供应商与监督人，都有片面追求部门及个人利益的一面，有自我发展的合理需要。自我发展的合理需要决定了他们具有遵守政府采购制度的基础。而片面追求自身利益又会使他们可能片面谋求自身利益最大化。因此要明确政府采购参与各方的权利、责任、义务，使其在遵守政府采购制度中，充分满足自身权益与正常的自我发展愿望。从而使部门权益、个人权益和公众利益相协调，形成和谐的政府采购人际关系。
　　必须大力实施绿色采购。所谓绿色采购就是要科学地处理政府采购过程中人的发展与环境发展的关系。政府采购制度中的货物采购是采购中的重要方面，通过采购解决生产资料和生活资料的供应问题，满足人们生产、生活中的需要。要解决环境适用于人的问题和人保护与尊重环境的问题。因此，采购过程中既要充分考虑人的需求，使得物充分适合于人、方便于人、利用于人，符合人性化的要求。同时，采购产品要考虑产品生产、运输、使用过程中对环境的影响。因此，实施绿色采购是当然之举。还要通过发挥政府采购的政策功能，向农村和中西部倾斜，协调城乡关系、东部发达地区和西部落后地区之间的关系。
　　
　　参考文献：
　　1.高天山.试论“以人为本”发展观的基础[j].领导与科学，2006
　　2.梁戈敏.市场经济规律与政府采购秩序[j].中国政府采购，2006（1）
　　3.黄莉.试论“以人为本”的政府采购[j].中国政府采购，2004（6） 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/fxlw/sifazhidu/116750.html