试述埃及宪法的发展

　　中图分类号：D94

　　文献标识码：A

　　文章编号：1006-0278（2015）02-105-01

　　一、封建帝国征服时期的宪法

　　埃及属于阿拉伯民族，信仰伊斯兰教，伊斯兰教会法长期以来为人们所遵守。先后受到波斯帝国等国的征服和统治，在公元5-6世纪开始向封建社会转化。18世纪西方国家进一步发展，列强竞相进行海外扩张。埃及首先是被法国入侵，后来是英国势力的渗透，19世纪己被英、法两国牢牢控制。

　　随着西方国家的侵入，埃及奉行的伊斯兰教会法也渐渐世俗化，国家体制也在经历着变动。1878年，当时的埃及首相努尔巴组织了埃及的第一届内阁，英国人任财政部长，法国人任公共工程部长，史称“欧洲人内阁”，又以英、法、意、奥等国组成了“混合法庭”，享有否决埃及内阁任何法令的权力，实际控制了埃及的立法权。19世纪末，在西方民主思想的影响下，1879年埃及第一大党 祖国党成立。该党代表了埃及资产阶级民族民主势力，它要求民族独立，国家主权和实行宪政，提出了“埃及是埃及人的埃及”的斗争口号。1881年9月，祖国党领导了埃及军官起义，迫使总督改组内阁，任命谢里夫巴沙为首相，10月举行全国大选，成立国会。

　　1882年2月国会开幕，对内阁提出的宪法草案进行讨论，因草案中没有给予国会预算表决权而未获通过。事后国会迫使谢里夫巴沙内阁辞职，又组成了民族内阁，并通过了新的宪法草案。这部宪法确认了国会对所有国家预算的表决权，削弱了英法财政监督的作用，规定了实施发展民族经济的政策，进行司法改革，普及教育等。

　　二、殖民统治时期的宪法

　　穆罕默德-阿里进行了一系列的改革，缓解了埃及内忧外患的局而。阿里去世后，阿巴斯、赛义德、伊斯梅尔相继继位。阿巴斯主张废弃一切改革，在土耳其苏丹的庇护下，保持埃及的白治。这种闭关自守的政策进一步削弱了埃及的国力，使之在西方殖民势力而前坐以待毙。赛义德鼓吹自由经济和门户开放，希望西方力量可以挽救本国的经济和政治。伊斯梅尔更甚，他不仅崇拜西方，还一心想在短期内将埃及建成一个欧洲式国家。随着西方势力的大肆渗透和主权的逐步丧失，1882年7月，英国直接武装入侵埃及，埃及人民抵抗斗争失败，埃及被英国占领，沦为英国的殖民地。至此，埃及进一步被卷入了世界体系，并开始在政治上效仿西方，民族意识觉醒，国家现代化进程开始，埃及开始了一系列宪政实践。

　　1881年祖国党在埃及土著军队的支持下进行起义，逼迫总督改组内阁。1882年2月，国会开幕，并对内阁提出的宪法草案进行了讨论，但是讨论的结果并未通过该草案。之后旧内阁辞职，埃及又重新组成了新的民族内阁，并通过了宪法的草案。在这一草案中，确认了国会对所有国家预算的表决权，削弱了英法财政监督的作用，规定了实施发展民族经济的政策，并进行司法改革，普及教育。但是由于之后英国占领了埃及并事实上进行了殖民统治，因此该草案并没有发挥实际作用。尽管如此，巴鲁迪内阁执政期间颁布的这一基本法所确立的内阁不向赫底威而向议会负责的原则，影响深远。

　　1922年英国被迫宣布埃及独立，埃及在名义上获得了独立。1923年4月19日，埃及王国参照西方模式正式颁布了埃及王国宪法。该宪法规定埃及实行君主立宪政体，成立议会和政府，议会和国王共同掌管立法权，政府对议会负责，宪法还明确宣告了一切权力来自于人民。根据1923年宪法，在1924年初埃及举行了第一次国会选举，成立了以民族主义人士为核心的政府。1923年颁布的宪法是埃及历史上第一部埃及人的宪法，证明在国家政权中资产阶级正在起作用，但封建势力仍然占主导地位，而且在殖民统治下，埃及民族和国家没有真正自主的权力，因此这部宪法是在被奴役的政治背景下产生的宪法，丧失了其本身的宪政意义和实际的政治作用。

　　三、摸索中的埃及短命宪法

　　2011年埃及2?11革命导致执政30年之久的穆巴拉克政权被推翻，埃及政坛又一次翻天覆地的变化。关于如何选举总统，埃及军方掌握很大的权力，但是迫于公众的压力，最后选择对关于总统选举的宪法修正案进行全民投票。这次宪法修改放宽了总统选举的相关条件，表而上更加合理。

　　2012年，埃及总统大选经过两轮角逐，备受君主政权和军人政权打压自由与正义党候选人穆罕默德?穆尔西以微弱多数当选。军方还是不断地进行干预，比如推迟公布选举结果等。穆尔西的成功和军方对穆尔西行为的规范，标志着埃及政治现代化进入了更高的层次，树立了埃及宪政发展史上最重要的一个里程碑。

　　2012年11月穆尔西成功调解加沙冲突，几天后，他就发布集权法令试图让总统的权力凌驾于司法之上，8天后又强行通过宪法草案公投。声明在新宪法获得通过、新议会选出之前，他的决定是最终决定，任何个人和机构均不得挑战；司法部门不得解散制宪委员会和议会上院。然而，这部埃及新宪法仅存活了190多天，它的法律效力便受到司法界的冷落，立法的职能也从未实践，其自身的“合法性”也并未得到所有埃及人的认可。随着军方宣布停止新宪法，这部寿命短暂的宪法所“许诺”的一切，对于埃及民众来说都己化为了泡影。