浅议我国宪法劳动关系

　　【中图分类号】 D91 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-098-1

　　一、从宪法典看宪法劳动关系

　　《宪法》第四十二条规定，我国公民有劳动的权利与义务，对于我国公民劳动既是权利又是义务。就公民的权利而言，该条第二款规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产基础上提高劳动报酬和福利待遇。”，第四款规定：“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”，这两款规定了国家的劳动保护、劳动保障、职业培训义务。就公民的劳动义务看，该条第三款规定，“劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责……”，并强调了国有经济组织劳动者的劳动义务，规定了奖励劳动，提倡义务劳动。从文义上看，两个规定劳动权利条款的主语都是“国家”，就第四十二条可见，国家是宪法劳动关系的唯一义务主体，公民的劳动权利由国家进行保障。《宪法》中涉及劳动权的内容除了第四十二条之外还包括多个条款，这些条文分别从基本国策、就业培训、休息制度、退休制度和社会救济制度对劳动权的保障进行了细化。

　　二、从“劳动者”与“休息权”看宪法劳动关系

　　在宪法中关于劳动权的条文中“劳动者”一词一共出现了七次。第四十三条中提到劳动者有休息的权利。许多学者认为，宪法上的劳动权的权利主体应该是公民而不仅限于劳动者；休息权与劳动权、财产权、选举权、生存权等构成了公民的基本权利。事实上看，公民在劳动之外也可以休息，并非一定是处于劳动关系中的公民（劳动者）才可以休息。是故，宪法应该规定公民有休息的权利而不仅限于劳动者。公民需要通过与国家建立劳动关系才能成为劳动者，或者说公民只有受雇于国家进行劳动，其休息才是受到宪法保护的。这与第十四条中国家提高劳动者的积极性与技术水平也是相吻合的，只有受雇于国家，国家才有可能直接对劳动者进行保障和训练。

　　通过以上分析可得，我国宪法劳动关系存在于国家与公民之间，公民劳动权利唯一的义务主体是国家。国家在具体的法律关系中必然会表现为代表国家的某个或某些组织。国家机关、国有企事业单位与劳动者之间的劳动关系可以视为宪法中规定的劳动关系。

　　三、从我国宪法变迁看宪法劳动关系

　　建国以后一共制定了五部宪法性文件，前四部宪法性文件历经曲折对劳动权的宪法保障做出了有益探索。1982年《宪法》顺应改革开放的趋势，增加了劳动训练、职业教育、退休制度等内容，确立了较为完善的劳动权保护体系。

　　1956年随着三大改造的完成，我国进入社会主义阶段。公有制经济占到绝对多数。就业问题纳入国民经济计划，我国逐步建立了基于计划经济体制的劳动管理体制，如户籍制度、人员编制制度，人事档案制度都有管理劳动力资源的考虑。公民并没有太多选择的权利，不劳动就没有报酬，公民有劳动的义务，国家管理劳动力资源。国家的这种管理权力也反映到之后的宪法文本中，1975年宪法开始规定，国家实行“不劳动者不得食”、“各尽所能、按劳分配”的原则。1978年宪法进一步规定，劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。可见，这时的宪法虽致力于保护公民的劳动权，但是公民劳动更多的体现为一种宪法义务，有劳动能力的公民是供国家管理、调配的人力资源。

　　1982年《宪法》对劳动权进行的最重要修改是删除了强调公民劳动义务的“不劳动者不得食”的原则，将1978年《宪法》第四十八条规定的“公民有劳动的权利。国家根据统筹兼顾的原则安排劳动就业……”重新定义为“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件……”。一方面，公民劳动从一个由国家管理、保障的宪法义务变为权利与义务的复合体，更加强调对公民劳动权利的保护。另一方面，国家的角色发生了改变，国家从计划经济下劳动力资源管理者的角色转变为市场经济下创造劳动就业机会、加强劳动保护、改善劳动条件，提高劳动福利的保障者的角色，也就是说，国家不再是就业机会的直接提供者。

　　四、我国宪法劳动关系是国家与公民之关系

　　事物的矛盾存在主要反面与次要方面，主要方面起到决定事物性质的作用。从宪法规范的变化可以看出，公民劳动的主要方面从国家管理下的劳动义务转变为国家保障的劳动权利。国家的角色从国家管理公民劳动，按计划安排工作，改善公民劳动条件，福利进行劳动培训，变为国家通过各种途径创造就业机会。这个趋势说明国家作为宪法劳动关系的一方在弱化。但是我们不可否认的是，我国宪法劳动关系中国家的作用只是在弱化，并没有改变，没有消失。现行宪法文本中宪法劳动关系的义务主体仍然只是国家。

　　历经三十多年的改革开放，相比于宪法制定的时代，中国社会历经由计划经济到商品经济再到市场经济三个阶段，我国的政治、经济、社会、文化状况发生了巨大变化。1982年《宪法》对劳动权的修改，是立宪者基于社会现实与未来的发展趋势对制度进行的修正，可见我国宪法拥有与时俱进、求实创新的时代精神。公民的劳动权不仅包括就业权利还包括按其劳动的数量与质量获得劳动报酬；获得与其劳动相适应的劳动条件和劳动保障的权利。所以劳动权的另两方面的内容也理应是会随着社会的进步而不断丰富的。宪法规定的公民基本权利都应该是会随着时代的发展而发展的。

　　宪法规定的基本权利有其时代基础，而随着改革开放的深入、社会的嬗变，对基本权利也会出现新的理解。有学者认为，成文宪法、观念宪法与现实宪法间的隔离，不利于我国宪法的健康发展。在现实法的层面，公民劳动权的义务主体已经不唯一，在市场经济中私营企业、自然人雇主等已经成为劳动权义务主体的重要组成部分。而成文的法（宪法典）却没有充分反映出这种社会的嬗变。如何建立一个机制使得社会现实能够适度修正预设的制度轨道，让现实宪法与成文宪法相互调试，具有重要的意义。