【摘要】 军工建设项目,应把握成本控制的内在规律，抓住决策、设计、招标、竣工决算等阶段的关键环节,力求科学合理地配置和优化资源，实现军事效益和社会效益双赢。
【关键词】 军队工程 项目 成本控制
随着军队现代化进程的加快和军事变革的需要，军队基本建设任务大幅增加，工程建设项目任务紧迫、管理改革不断深化、质量要求越来越高。如何加强军队工程建设项目的成本控制，提高有限经费的使用效益，值得研究探讨。
一、工程建设项目成本控制概念
成本控制（cost control）是指在整个经营过程即成本形成过程中，对每项成本形成的具体活动进行严格的监督，发现偏差，及时纠正，使每项具体的和全部费用及资源消耗限制在最佳范围内。工程建设项目的成本控制，就是在满足项目既定的质量和进度目标的前提下，从投资决策、规划设计、到建设实施等全过程中，把工程项目发生的实际费用控制在成本目标范围内，力求在项目建设过程中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。军队基本建设工程，包括战备工程由于具有建设投资大、施工周期长、变化因素多、涉及面广等特点。所以，其成本控制是一个动态而复杂的管理过程，需要有一套完整的控制体系，贯穿于建设的全过程。
二、军队工程建设项目成本控制应重点抓好的工作
1、决策阶段的成本控制
决策阶段对项目的技术、经济、工程成本有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程成本的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程成本的程度最高，即达到80%－90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程成本的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程项目成本的确定与控制是否科学、合理的问题。
投资估算是决策性依据，是研究、分析建设项目的军事效果和经济效果的重要凭证。估算就作为设计任务下达的投资限额，对补充设计概算起控制作用，应该实事求是地反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，力求技术上可行，经济上合理。所以，工程造价人员从建设方案的优选开始，渗透到设计的全过程中去。按照工程成本管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，因此对造价的控制应根据军队基本建设长远规划及项目的各种因素综合考虑，而不应该将造价控制孤立起来，只有这样才能对项目有准确的把握和定位，进行最适合的投资决策。
2、设计阶段的成本控制
设计阶段是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与军事经济关系的关键性环节，是保证建设项目质量和控制建设项目造价的关键阶段。通常设计阶段成本控制的具体程序是：专题调研—设计任务书—方案设计—图纸会审。在此阶段可以通过优化设计方案和实行限额设计来达到有效控制工程成本的目的。设计费用占工程总投资的比例很小，但它对工程造价的影响程序却很大。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程成本的关键，重施工、轻设计的观念必须克服。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对总平面设计、建筑的空间平面设计等进行分析比较，在选择设计方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
3、招标阶段的成本控制
（1）采用招标方式选择工程承包单位。进行公开招投标是控制工程成本的最有效办法，特别是对于影响力大的重点项目，往往投标单位会根据建设单位的政治效益、军事效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时，尽量使更多的总承包商和材料供应商入围，并确立数据库以便比较筛选。
（2）合同要严密。签订规范、细致、严密的合同文本，是工程建设项目成本控制的又一重点。根据国际惯例，聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止欺诈和不必要的索赔。
（3）提高工程变更的预见性。工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生，但由于工程项目周期长、技术复杂等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一般从成本控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的
技术经济分析，充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后最后确定是否实施该洽商变更。
4、结算阶段的成本控制
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
（1）核对合同条款。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（2）检查隐蔽验收记录。对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。
（3）落实设计变更洽商。只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算。
（4）按图核实工程数量。招投标工程按工程量清单发包的，需逐一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。
（5）严格执行定额单价。除包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额进行分析换算，或提出人工，机械、材料计价依据，编制补充单价。
（6）注意各项费用计取。建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行。
（7）要求有关单位参与把关。除建设单位外，监理、设计等有关单位负责人和经办人员应大力支持，参与把关。
三、结论
成本控制是反对“秋后算账”和“死后验尸”的做法，提倡预先控制和过程控制。军队工程建设项目的成本控制，一般都要经过决策阶段、设计阶段、招标阶段和竣工验收结算阶段。运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、
经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，才能控制好成本，提高投资效益。
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