摘要:目前,新建本科院校中存在的管理成本虚高、管理资源浪费、内耗严重、负债较多、财物紧缺等问题比一般大学更多,严重影响了它们的发展。本文以一所新建本科院校为案例,对其管理成本进行量化分析,并有针对性的提出了降低该类院校管理成本的初步设想。
关键词:新建本科院校;管理成本;量化
截止到2008年2月,全国新建普通本科院校有208所,占普通本科院校的近1/3。这些院校可分为两种:一种是独立升格院校,一种是合并升格院校。本文只研究合并升格而成的新建本科院校的管理成本。目前,该类院校中存在的管理成本虚高、管理资源浪费、内耗严重、负债较多、财物紧缺等问题比一般大学更多,严重影响了它们的发展。文中将以蚌埠学院为例,采用量化研究方法对其管理成本进行分析,并就降低该类院校管理成本提出初步设想。
一、新建本科院校管理成本虚高现象之剖析
1、
人力资源浪费极为严重,导致管理成本高昂。
人力资源在新建本科院校中包括行政管理资源和教师资源两大类。⑴、行政管理资源浪费严重。本文所研究的新建本科院校由多所专科及以下院校组成,在合并之前各个校区的行政建制基本是完全的,行政人员也各有岗位,合并之时大多是全盘接管,所以就出现了一个机构,多套班子,因而行政人员冗员严重。如蚌埠学院各行政二级机构、系部班子等都是一正几副,多的甚至达到了一正七副之多。这种情况下,官多人杂,多头领导,导致管理混乱、办事效率低下,同时也大大增加了行政管理费用。⑵、教师资源的浪费也比较严重。主要表现在两个方面,一部分教师资源浪费是由于合并后学校人才培养方向的改变,导致有的专业教师不能适应新的需要而无课可上。另一部分是在升格时为了达到教育部规定的拥有硕博士学位的教师在专任教师中所占的比例,因而不顾专业,盲目引进专业不对口的硕博士,导致人才闲置,资源浪费。如蚌埠学院2007年时共有专任教师和双肩挑教师595名,其中工学学科教师144名(含计算机专业教师40名),占教师总数的24.2%,当时学校共有36个专科专业,工学学科就有16个,占学科总数的44%;文学学科教师204名,占教师总数的34.3%,共有专业9个,占学科总数的25%;理学学科教师103名(也含计算机专业教师40名),占教师总数的17.7%,共有专业2个,占学科总数的6%;管理学学科教师56名,占教师总数的9.4%,共有专业6个,占学科总数的16%;经济学学科教师60名,占教师总数的10.1%,共有专业3个,占学科总数的3%;教育学学科教师45名,占教师总数的7.6%,共有专业2个,占学科总数的6%。从中可以看到,占教师数24.2%的工学学科教师却要承担占学科总数的44%工学学科专业的学生的教学任务,而文学、理学和经济学等专业教师资源闲置较多。
2、管理水平低下,导致管理成本增加。主要表现在:内部机构臃肿、多头领导、人浮于事;管理方法简单、管理手段陈旧,套用机关的行政管理方式对高校进行管理,以召集会议、印发文件、走走看看为主,现代化、信息化的管理手段没有得到很好的利用,导致管理成本增加。例如,蚌埠学院2007年有行政人员350余名,其中工人就有140余名,约占40%。这些人员当中文化水平低的占大多数,不会用电脑的占大多数,现代化管理手段对他们基本不起作用。从而导致管理成本增加。
3、“公地悲剧”导致财务管理浪费较大。“公地悲剧”理论来源于英国教授哈丁发表的《公地的悲剧》一文。经济学上的“公地悲剧”,是指公地是公共的,谁都能使用,收益是自己的,浪费是大家的。而对于新建本科院校而言,利用公权使用“公地”,无论成本有多大,买单者永远是“公家”,而不用自己买单几乎成为一种特权。无论结果如何,效益多大,在财务管理的过程中使用的成本是无条件地由“公家”来承担,即使事情没有办好,个人也不会被追究过错与责任。这样,新建本科院校在进行财务管理时,完全没有顾虑,更不会考虑节约了,个人只是使用者和享受者。
4、巨额负债,还贷压力导致管理费用大为减少。目前,大部分新建本科院校经费来源比较单一,主要靠收取学生的学费来维持学校的正常运转。而“巨额欠债问题”已经成为阻碍新建本科院校发展的又一阻力。如蚌埠学院目前负债已逾亿元,而所收学费主要用来保障正常运转,如果要从中划出相当一部分用来还贷,等于变相增加了管理成本,肯定会影响学院的管理效果。
二、降低新建本科院校管理成本的初步设想
1、改革人事管理制度,实行量化管理。首先,根据职能需求量化岗位设置,精简机构、压缩行政人员编制,量化人员总数。其次,根据岗位,责任到人,淡化“身份管理”,强化“岗位管理”。形成各安其位、各负其责的体制。实行责任追究制,建立责任成本,责任追究量化。使各个部门的每一位教职员工对成本控制都有一个感性认识和责任感,把降低学院管理成本变成每位教职员工的自觉行为。
2、打破高校校际之间人员流动的壁垒,借鉴球员转会、租借的管理方式,促进富余人员合理流动。造成教师资源的浪费的主要原因是我国的高校教师管理实行的是以计划为主的体制,高校之间的人员流动束缚太多,导致教师资源不能共享。我们可以借鉴球员转会、租借的管理方式,促进人员合理流动。例如可以在一定的区域(可以是省或者地区)建立富余高校教师资源库,由各需要的高校有选择的进行“租借”或“转会”。如果此措施能得以实施,既解决了教师资源浪费问题,也解决了一些学校专业师资不足的问题。
3、建立教育成本核算与控制评价制度,进行量化管理。进行成本核算与控制评价是通过对实际成本与标准成本或预算进行对比分析,将各种管理成本进行深入分析,去除不必要的,多余的管理成本,逐步建立合理、量化的成本控制及激励奖惩制度。实用合理的奖惩、激励制度,能激励和鞭策全校教职员工努力工作,自觉地将自已的行为纳入到与学校成本控制总目标一致的轨道中,取得最佳的办学效益。
4、积极争取政府支持,力争政策还贷。新建本科院校主要靠学费来维持学校的正常运转,如果贷款数额巨大,想靠学费还贷是不可想象的。所以,一定要积极争取政府支持,力争政策还贷。例如,采取老校区置换、新校区划留商业园区等措施,把贷款尽可能消化掉。只有这样新建本科院校才能良性运转。
参考文献:
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