浅谈煤矿建设项目档案的专项验收

　　一、加强煤矿建设项目档案专项验收，是适应新常态，顺应国家供给侧改革的必然要求。

　　自2012年以来，中国经济进入新常态，能源企业面临严峻的市场形势，尤其是煤炭企业结束十年黄金期，煤炭市场严重供大于求，煤矿出现了减产限产等状况，煤炭行业已经进入了爬坡过坎、攻坚克难的阶段，并将维持一个相当长的时段。全行业普遍认为煤炭行业低迷的现状已成常态化。过去传统的模式已经不能再适应煤炭企业的快速发展需要。煤炭企业只有主动认识新常态，适应新常态。为此，煤炭要逐渐从能源变为重要的化工原料。煤炭企业迫切需要加快自身转变，转变经济发展方式，丰富和调整产业结构，重点建设安全绿色高效煤矿，提高产业增长的质量和效益。以不断增强企业可持续性发展的能力。那么要建立安全、绿色、只能、可持续的现代化煤炭工业技术体系，这就迫使一部分企业不断进行技术改造、产业升级、兼并重组、工厂搬迁和新建各种项目来适应新的经济形势的发展。一系列项目的建设工作的相继开展，就必然使得档案专项验收工作成为了今后一段时期内的一项重要的工作。

　　二、加强煤矿建设项目档案专项验收工作，是企业多元化发展的迫切需要。

　　（一）近年来，集团集中优势资源，大力培育战略新兴产业，加快区域产业结构优化升级，引领集团转型发展。集团投资60亿元，将打造年产能1.8万吨的国内最大硅烷气生产基地，大力进军新能源、新材料领域。2012年集团投资约60亿元建设25万吨己二酸、20万吨己内酰胺项目，建成后己二酸产能将位居全国第一。2016年由集团投资6亿合资建设2GW高效单晶太阳能电池项目项目总投资20亿元左右。2016年，集团投资27亿元建立350兆瓦光伏电站项目，在未来3年内达到1000兆瓦，居全国煤炭行业首位。

　　（二）随着企业新建项目的常态化和多元化的发展，就迫切要需要加强项目档案的专项验收，只有加快项目档案的专项验收工作，才能加速项目的竣工投产，给企业带来良好的经济效益。如果不进行档案专项验收，就进行竣工验收，极容易出现项目档案管理缺失，归档材料缺失、技术资料泄密、档案损毁丢失等一系列的问题，直接影响煤矿安全和企业的经济效益。只有加强和规范煤矿建设项目档案竣工验收工作，才能保证工程质量，促进安全生产和科学开采。建设项目档案专项验收，如何做好有几方面：

　　1.加强对建设项目档案工作的组织领导。成立建设项目档案工作领导小组，明确每人的工作职责，加强考核，建立健全项目档案作各项规章制度。

　　2.定期召开建设项目档案工作会议。项目建设单位对建设项目档案工作被告统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作建设同步进行。

　　3.坚持执行“四同步”制度。即：企业下达项目计划任务书与提出项目文件材料的归档要求同步；检查项目计划进度与检查项目文件材料积累情况同步；验收、鉴定项目成果与验收、鉴定项目文件材料归档情况同步；项目总结与项目文件材料完全归档同步。

　　4.档案部门必须参加竣工验收。档案部门在工程档案验收工作中，要把工作的重点放在档案初验阶段，各项归档啥不啥切实做到“图实相符”。签字手续要完整，对初验中发现的问题，要求相关部门及时解决。在掌握验收标准上，要坚持高标准、严要求，以确保项目档案的质量。

　　5.强化对重点档案的收集。建设从提出立项建设投产全过程中形成的应归档的各类文字、图纸、图表、计算材料和声像材料。项目档案验收时抽查重点为项目前期管理性文件、竣工文件、陷蔽工程文件、质检文件、重要合同、协议等。根据这些年项目档案验收的经验，一些重要的声像材料，如项目开、竣工仪式照片、录音（像）带等也是收集的难点。另外，竣工图章的签署也是不能忽视的。

　　6.项目档案及时纳入单位档案部门集中统一管理。根据《重在建设项目档案验收办法》，建设项目档案的验收内容括三个方面：一是项目档案的基础管理工作；二是项目档案的完整、准确、系统情况；三是项目档案的安全状况。可见项目的安全保管也是项目档案验收的一个重要内容。一方面是为了保证档案的完整、准确、系统，另一方面要保证项目档案的安全，以确保项目建成后的不时之用。通常一个单位的项目筹建部门一般没有条件实现对项目档案安全保管，把项目档案及时纳入单位档案部门管理，一方面有利于项目档案的验收，另一方面也有利于对档案集中统一管理，切实保证项目档案的完整和安全。

　　三、加强煤矿建设项目档案专项验收工作，是建设项目档案的作用日益显著的客观要求。

　　项目档案记录了煤矿建设项目的全过程， 是项目建设的历史见证，既是重点建设项目的基础工作，也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建和技改等工作的重要依据。是维护建设单位和参见单位合法权益的重要凭证，是消防、环保、职业卫生、审计等专项检查验收的评审材料，更是档案工作的一个组成部分。做好煤矿建设项目档案，就能极大的减少煤矿事故的发生，降低伤亡人数。因此，做好煤矿建设项目档案的管理工作显得尤为重要起来。

　　完整、准确的项目档案不仅是实现安全生?a的依据，也是事故发生后实施抢险救援的指南。井下煤矿事故的发生往往多在地下几百米的深处，地下情况复杂施救难度大。事故发后，若缺少最详实的项目档案材料，无法了解井下的基本情况，将难以及时、准备、有效的制定抢险救援方案和措施，如排水、通风以及人员的方位等均受影响。所以，做好项目档案工作对今后煤矿的安全生产建设工作尤为重要。而且项目档案从形成、收集、整理、审核和移交都需要建设单位和参建单位设计、施工、监理、设备安装等部门来共同完成，具有不可再生性、周期长、经手人多且人员不稳定等特点。因此要确保项目档案的齐全、完整和准确就需要加强煤矿建设项目档案专项验收工作。

　　根据国家档案局、国家发改委联合发布的《重大建设项目档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的建设项目，不得进行或通过整个建设项目的竣工验收。由此可以看出，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在建设项目竣工验收中的重要性。据美国Bricsnet.com公司数据统计，项目档案的准确能够给后期项目建设减少30%―50%的因采取过期的图纸和不准确的图纸造成的成本费用。此外，项目档案对建设项目日后的管理、使用、维护、改建、扩建、技改有着十分重要的作用，项目档案收集不齐全、整理不规范、保管不安全都会直接影响建设项目发挥最大效益。

　　总之，煤炭建设项目的档案管理是企业档案管理的重要组成部分，只有煤炭建设项目及时投入使用，减少不应有的经济损失，并为企业今后的科研、经营活动提供可靠的保证。

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