试论高校干部人事档案存在的问题及对策

　　

　　高校干部人事档案是高校组织、人事部门按照国家政策、教育方针，在培养、选拔、任用和管理干部过程中形成的，以个人为单位组合起来以备考察的文件材料，是个人经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等方面的原始记录，真实记录和反映个人经历与德、能、才、绩表现。近年来，随着干部人事档案达标工作的深入，各高校都紧抓住这一发展契机，进一步加强了干部人事档案的制度化、规范化管理，但目前高校的干部人事档案管理仍存在不少困难与问题，一定程度上影响和制约了干部人事信息的有效利用。

　　一、高校干部人事档案工作现状

　　1、 管档体制逐步理顺、档案管理工作日益规范

　　随着全国干部人事档案“集中升级达标活动” 的启动，各高校组织人事部门严格按照有关要求，专门下发文件进行指导，根据干部管理权限和便于干部人事档案建设的原则，对管档体制进行了适当调整，进一步理顺管理体制，规范了干部档案管理工作。

　　2、 基础设施建设力度加大、档案硬件建设明显改善

　　硬件设施建设是档案保管保护的基础条件，在干部人事档案达标工作的带动和促进下，各级管档单位纷纷将档案工作经费纳入财政预算，积极争取和自筹资金，配置必要的保管保护设备，极大地改善了干部档案的保管保护和工作条件。

　　3、 管档人员培训加强，人员素质明显提高

　　为确保高质量完成干部人事档案目标管理升级达标工作，各级管档部门在原有基础上，加大了培训力度，丰富了培训方式，进一步提高了各级组织人事部门干部人事档案工作业务骨干的业务素质，为高标准、高质量做好干部人事档案升级达标工作提供了人才保障。

　　4、 档案内容建设不断完善、干部档案质量明显提高

　　为顺利推进干部人事档案达标工作，各级管档单位紧紧围绕内容建设这一核心，逐步将档案工作重心从偏重档案整理向充实完善档案内容转移，通过采取上门收集、定时收集、集中收集、跟踪收集等多种方式，把真实反映干部德、能、勤、绩等方面情况的材料收集齐全。同时严格按照相关要求，对干部的“三龄一历”进行了审核认定，有效维护了干部档案的真实性、严肃性和完整性，进一步提高了干部人事档案的利用价值。

　　二、高校干部人事档案管理工作存在的主要问题

　　1、 对于干部人事档案工作的重要性认识不够

　　由于干部人事档案工作短时间内难以出成绩，工作的重要性不容易显现，人们往往认为干部人事档案部门仅仅是存放档案实体、有足够的库房和具备基本操作能力的档案保管人员的保管机构，干部人事档案管理工作只是对一些资料的简单整理、归档和保存。因此，很多高校很少过问干部人事档案管理工作，甚至在年初工作计划和年终工作总结中都很少提及，对干部人事档案工作的业务建设、机构设置、人员配备、库房建设、资金投入等问题不研究、不考虑、不解决，使得干部人事档案工作进展缓慢、困难重重。由于不够重视，致使高校干部人事档案管理工作长期处于被忽视的地位，不仅相关的规章制度建立很难落实，软硬件配套设施和人员结构也很不完善。

　　2、 人事档案管理制度不健全

　　高校干部人事档案管理工作制度不健全、不完善是当前高校普遍存在的问题。由于缺乏档案收集、及时整理、安全保管、提供利用等方面严格的规章制度，很多高校存在档案材料的收集渠道不畅、本该及时归档的材料没有及时归档、造成档案材料收集不完整、部分档案材料填写随意等诸多问题。即便很多高校建立了相关管理制度，但由于在实际工作中落实不到位，在查借阅和传递干部人事档案的过程中，也存在着不出具介绍信函、不登记查借阅手续、不按要求转递人事档案、不及时回复回执单等现象。

　　3、缺乏高素质的复合型人才

　　干部人事档案工作的专业性和业务性都比较强，要求管理人员要具备档案材料的收集、鉴定、整理、归档、保管、利用等各方面的专业知识。目前，大多数从事干部人事档案管理工作的都没有经过专业的档案管理知识培训，对干部人事档案管理工作的重要性认识不足、对干部人事档案管理工作的具体要求和专业技能也不够熟练。而且很大一部分的干部人事档案管理人员都身兼数职，对干部人事档案工作精力投入不足，一定程度上影响了干部人事档案管理的质量。

　　4、人事档案管理信息化程度不高

　　目前，很多高校的干部人事档案载体仍以纸质材料为主，管理方式主要还是以传统手工操作为主，计算机技术在人事档案管理中运用还非常不充分。由于不够重视，管理人员配备数量不足并且往往身兼数职，使得档案管理人员整天忙于材料的收集、整理、装订、入卷等大量简单、重复的手工操作。而对于卷内信息的编研和利用非常薄弱。资料检索等工作基本上还是采用手工操作，加之干部人事档案的保密程度要求较高，要实现安全的无纸化阅档还很有难度，这种传统的干部人事管理不仅效率不高，也不利于档案的深层次管理和有效利用。

　　三、进一步提高高校干部人事档案管理工作的对策

　　1、增强对高校干部人事档案管理工作重要性的意识

　　干部人事档案管理部门要积极主动向主管领导汇报，以增进领导对干部人事档案工作的了解和认识，争取其对干部人事档案工作的重视和进一步的支持。同时，要注意人事档案工作不是由档案管理部门单独就能做好的，因为归档材料本身来源于很多部门和个人，必须得到相关业务部门和个人的支持与配合，才能把干部人事档案管理工作做好。因此，要注意不定期的对干部人事档案的主要利用部门和相关提供者进行积极有效的沟通与宣传，及早发现并及时完善本校干部人事档案管理制度中的不足，从源头上杜绝归档材料不规范、无法装订或损坏入档材料等问题的发生。

　　2、不断完善人事档案管理机制

　　随着干部人事档案达标工作的深入推进，部分旧的规章制度已经不能适应新形势下干部人事档案管理工作发展的要求，需要及时修订与完善。如收集与移交制度，应当根据学校和个人的发展变化及时调整和明确收集与移交的范围、收集与移交的时间以及相应的移交手续，以便各部门在日常工作中形成的属于人事档案归档范围的档案材料都能够及时地收集并移交给干部人事档案管理部门。

　　3、加强业务学习与培训，提高管理人员整体素质

　　作为利用制度的直接贯彻执行者，担负利用服务工作的档案管理人员对档案的安全负有直接责任，档案管理人员的特殊地位和身份，使其具备了知密早、知密多、知密深的特点，他们对档案信息的保护负有比一般工作人员更为重大的责任，因此必须要有正确的世界观、人生观和价值观，要有乐于奉献和吃苦耐劳的精神，要有高度的保密意识，要有严谨的工作作风以及良好的职业道德，特别注意“无形”存储在头脑中的秘密泄露。除加强档案管理人员自身素质外，各高校档案管理部门也应通过支持、鼓励档案管理人员参加职称评聘、集中培训等多种形式，为干部档案管理人员提供学习和提升的机会，使干部人事档案工作基础得到进一步加强，档案管理工作日益规范。

　　4、不断完善高校干部人事档案材料管理工作

　　随着高校干部人事制度改革的深入，高校干部人事部门在进行干部任免、考察、年度考核、学历认定、聘任、专业技术职务晋升等过程中，不断增添需要入档的材料，给干部人事档案材料的收集带来很多挑战。干部人事档案管理人员必须及时将收集到的与干部人事档案有关的各种材料，仔细鉴别、认真整理，对不符合归档要求的材料要及时处理，手续不全的材料要退回形成材料的部门，要做到归档有凭有据、有条有理，确保材料的转进、转出手续完备，确保材料的完整性、真实性、准确性和连续性。

　　5、加强干部人事档案管理的信息化建设和网络建设

　　实现高校干部人事档案管理信息化，是高校干部人事档案服务于干部人事工作以及人事制度改革的需要，是学校总体发展对干部人事档案信息需求日渐增强的客观需求。虽然干部人事档案管理信息化的目标是实现档案的无纸化和电子化，但从目前干部人事档案管理工作现状来看，由于现有技术水平有限、缺乏完善稳定的干部人事档案管理软件支撑，还不能在保证信息安全、保密的情况下将干部人事档案的保密信息通过网络实现资源共享，但可以尝试采用信息化管理与传统管理方式相结合的方法，以便在能提高档案的利用率的同时保证信息的安全。

　　以贵州财经学院为例，我校确立了特有的“领导――联络员――教职员工”三方机制，确立了干部人事档案工作责任人制度并将此项工作纳入目标考核管理，为主要档案材料的形成部门和利用部门配备了扫描仪，还成立了干部人事档案工作专用QQ群，定期对各单位、各部门联络员进行培训，及时通过网络解决各单位、各部门在收集档案材料过程中遇到的各种问题，有效减少了形成干部人事档案材料不认真、不规范，送交干部人事档案材料不及时、不完整等影响干部人事档案工作质量的问题的发生，使各单位、各部门都能充分发挥自身职能，共同做好材料收集、转递、保管保护等工作，从不同层面确保了不失密、不泄密及文件的完好无损。

　　高校干部人事档案管理工作的积极创新，对于高速发展的高等院校在教学人员的合理引进、有效培养，教职员工特长的发现与发挥以及干部选贤任能、知人善任等方面具有十分重要的意义。只有将高校干部人事档案管理的改革创新与时俱进地同高校的生存与发展战略紧密联系在一起，主动思考高校干部人事档案管理中遇到的各种问题，并积极探寻相应的解决之道，才能更好地为高校科学发展提供强大的人才资源保障和人力利用信息支持。

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