人才流动引发的人事档案管理问题思考

　　在当前的社会发展条件下，合理配置资源能有效推动市场经济的发展，但是合理人才流动有利于优化和整个人力资源，推动社会发展进步，并最大限度发挥个人的价值。然而，人事档案的管理也受到人才流动的影响，产生极为不便之处，因而使档案管理工作面临更大的挑战，不利于政府相关部门选拔合适的人才，更严重的还会影响国家人才战略部署。所以，本文研究人才流动下的档案管理具有极大的现实意义。

　　1 人才流动引发人事档案管理的问题

　　1.1 重建档案现象增多

　　单位的发展壮大离不开优质人才，这一资源尤为重要，但是近些年因为人才流动不规范，造成重建档案的现象日益增多。此外，在人事档案管理中，档跟随着人员的流动而迁移是一项重要制度，然而由于现阶段市场经济不断发展，极大影响了这一制度。因此，为了经济可持续发展，各地政府、企业等加大力度吸引各方面的人才，甚至常打开绿色通道，允许人才仅提供个人证明材料进行档案重建。针对以上现象，若时有发生，便会形成严重的恶性竞争，从而使得人才流动不规范，进一步增加重建档案的现象，以及制约市场经济的健康发展。

　　1.2 出现弃档、死档、人档分离等现象

　　由于我国经济全球化进程加快，促进了外资、民营私企的快速发展，同时也极大创新了用人机制，转变了择业观念，为人才的发展提供了更多良好地契机。然而，由于各单位缺乏科学完善的择人标准制度，因而造成产生了严重的弃档的问题，比如，企业招聘人员过程中，对其实力和发展潜力不够重视，仅让求职者提供个人简历、学历学位证书、职业资格证等证明文件即可，再对其潜在发展能力进行评价，最后确定录用与否，因此，“人到档到”的要求被忽视；再比如，事业单位与国有企业，在档案方面上的要求也不够重视，只要看中人才即可。以上措施虽然为人才发展提供了较多的机会，但实际上导致跳槽现象越来越明显，继而逐渐出现弃档情况，以致于弃档、死档、人档分离等现象越来越多，并且越来越严重。

　　1.3 档案相关材料出现缺失现象

　　一般来说，用人单位工作期限内全部员工的人事档案通常有人事部门进行保管。由于频繁的人才流动促使档案的流动性逐渐增大，但目前在人事档案管理中还没有规范、完善的材料移交制度，同时加上人事档案管理较大的复杂性，进而导致档案相关资料移交不完整，甚至出现缺失现象。所以，如果人事档案中证明材料一旦丢失，便会造成极为严重的后果，极不利于人才的调整和使用。

　　2 人才流动的人事档案管理对策

　　2.1 完善人事档案管理制度

　　由于人事档案信息和人事管理间具有紧密的联系，当前，人才流动不断加快，传统档案管理制度下的用人单位可能面临档案信息严重缺失的问题，不能继续开展原有的人事管理工作，必须适应当前制度的要求作出相应的改革。通过制度的形式，明确确定人事档案管理部门对外提供相关人事档案信息的责任，也就是对全部单位的人事档案管理部门保管职责的再次确定，并且要利用另一种形式将原单位人员的档案信息提供给流出人员现在所在单位，进而实现人事管理实践对档案信息的需要。如此，既满足了现行人事管理实践对档案信息的需要，同时也可为人才作用的充分发挥和人才发展提供相应档案信息保障。表面上看，如此改革现行档案信息管理制度，是在“纵容”人才流动，其实不然。既然人才流动是市场经济社会的一种正常现象，想用人事档案来制约人才流动既不可能也不可取，在这种情形下，出于保障现有人事管理工作正常开展，同时也为人才作用的发挥和进一步发展提供信息保障的考虑，我们就有必要改革传统的单位人事档案信息管理制度，以此来顺应现实社会发展所出现的新情形。

　　2.2 更新工作理念

　　在传统人事管理基础上建立的人事档案管理理念，具有显著地部门特点，换言之，人事档案管理是以为本单位的人事管理实践提供服务的。面对当前人才作为企业发展重要因素的时代，该理念具有一定的合理性。然而，当前市场经济社会中人才的流动已经司空见惯，因而这一理念也将被推翻。其问题的核心在于基于这种服务理念的影响，人事档案管理的现实将对人才流动产生极大制约作用，也就是利用人事档案这一固定的事物，将对“活人”产生限制。而受到人才绿色通道的影响，该限制措施将失去其有效性。如果人才流出原服务单位，其人事档案还留在原单位，则将大大失去其现实价值。所以，当前必须充分结合市场经济社会人才流动的现状，对人事档案管理理念作出革新，也就是人事档案管理不但要为人事管理服务，还必须为人的全面发展发挥服务的作用。转变管理理念对人事档案管理有至关重要的意义，主要体现在，人事档案管理不但要结合人在组织内部中的发展，按照人事管理需要建立完善的人事档案，同时要符合离开原单位的人在新范围发展对反应其成长、展现其历史能力和业绩的档案信息的要求。只要??现上述要求，则将彻底改变传统人事档案管理的性质，拓宽其服务范围，不再仅仅是为本单位的人事管理和单位内部人员发展服务，更重要的是为其相关部门的人事管理和相关人员的发展提供良好地服务。人事档案管理理念的这一转变既根源于市场经济社会人才流动对人事档案管理的内在要求，同时也是人事档案的特殊性对有效发挥人事档案管理功效所提出的要求。就前者而言，既然人才流动是一种正常的社会现象，那么作为服务于人事管理的人事档案管理就因具有社会视野，即立足社会来从事档案信息管理。否则，所有单位都面临着潜在的现实人事管理缺乏必要的人事档案信息保障的困扰。从这一意义上讲，在人事档案信息管理上与人方便等于与己方便；就后者而言，人事档案管理及其开发利用直接关涉人的发展与自我实现。人事档案与人的发展的内在关联性客观上要求档案管理理念顺应人的发展路径转变的要求。

　　2.3 建立流动人才人事档案信息网络

　　面对当前不断发展的网络时代，广泛应用信息技术，逐渐使得档案管理和档案信息管理相分离。详细而言，如果用人单位接受，能继续对人员档案进行保管，进而使得本单位的档案更丰富。另外，充分使用当前现代信息存储和传播技术，构建独立的区域性和行业性，广阔分布于全国范围的人事档案信息网络。作为公务信息网络，从原则上说，该业务必须保持严密性，不得对外开放，只开放给加入单位或授权单位。考虑到现有基础，可以考虑把这项工作交由各地的人才交流中心来承担。具体说来，可以首先由省级人才交流中心牵头，由交流中心与各用人单位合作，将已流出本单位的人才的人事档案进行数字化处理，然后将处理后的人事档案信息汇集成流动人才人事档案信息库，在此基础上，组建全国性的人才人事档案信息中心。人事档案信息库的日常管理、维护以及信息的对外提供利用工作，统一由人才交流中心负责。由人才交流中心负责制定人事档案信息利用规则与收费标准，并向用人单位的人事部门发放档案信息查询授权。用人单位欲查询相关人员的人事档案信息，只要在网上缴纳相应费用，便可随时查询。人才交流中心除了保管流动人才的人事档案信息外，还应主动与各用人单位合作，收集各类兼职人员的人事档案信息，以便形成相对完整的人事档案信息，以此来解决因人事档案分单位形成和管理而造成的某一处人事档案对人才基本情况反映不全面的问题。此外，人才交流中心还可以根据用人单位的要求，在必要时接收流动人才的全部或部分人事档案，实现流动人才人事档案管理的相对集中。

　　3 结语

　　总而言之，由于市场经济的快速发，逐渐增加了人才流动的频率，进一步加大了人事档案管理工作的难度。针对此，必须对人才流动对人事档案管理产生的影响进行全面分析，从现实实际出发，制定相应的措施和方案，促进人事档案管理水平的不断提升，推动社会经济可持续发展。

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