浅谈如何做好工程项目档案管理

　　工程档案是一个项目从立项、可行性研究、设计、招投标到施工、竣工等全过程的真实记录和客观反映。作为一个企业，特别是施工企业来说，工程档案真实地记录了施工技术活动的全过程，是施工技术的决策和计划的依据，是承前启后的技术储备和技术资源，是科技管理的重要组成部分。因此，搞好工程项目档案管理，对提高企业的经营水平和管理水平，意义重大。

　　一、档案验收中存在的问题

　　工程质量验收签证原始资料不齐全，有用复印件替代原件现象，且在复印件上未能体现出原文出处；竣工图文件编制不够规范，变更部分没有充分体现，不能真正反映竣工后的工程实际情况；施工原始签证资料的格式、填写不规范，内容有失真现象；资料的跟踪收集不及时，竣工资料编制时间长、效率低、费用高；文件分类及编制规则不统一；工程资料检查手段落后、工作强度大、检索效率低。

　　二、问题存在的主要原因

　　（一）工程档案资料的管理没有形成制度。工程实施过程中，施工队伍和内业资料管理人员更换频繁，工程资料的交接制度不完善，有人走档案走、人走档案丢的现象出现，资料整理困难。

　　（二）工程管理人员和档案管理人员对相互的业务不熟悉，各单位平时的档案管理基本上沿用了文书档案管理的方式，内业资料整理过程中的重复返工现象时有出现。

　　（三）缺乏高科技的信息化技术手段对工程资料进行管理、利用和编制竣工资料。除此之外，各单位的管理水平，也是决定内业资料整理水平的重要因素。竣工文件的管理和工程外业的管理一样，都是工程建设管理的重要组成部分，在工程外业一开始就应严格按照竣工验收办法的要求收集资料、编排目录、编制档号，做到“边整理、边归档”，达到工程完成竣工文件即编制完成的目的。

　　三、提高工程项目档案管理工作的途径和方法

　　（一）加强档案的合同管理。工程建设单位在建设项目发包给承包方时，建议在工程合同中订立档案管理条款，明确工程竣工文件材料的形成、整理、组卷要求。

　　（二）工程项目负责人必须把项目档案管理纳入其职责范围、工作计划和工作程序中。要明确工程项目负责人为项目档案主要责任人，对工程项目进行集中统一管理，保证工程项目档案系统的完整、真实和安全适用。

　　（三）加强工程档案的过程控制。工程档案管理应与工程建设同步，在工程建设过程中进行跟踪管理，建立健全的项目档案。一是把握工程初期准备；二是工程把关施工；三是工程竣工验交。三个不同的阶段都要严格按照规定对有关文件材料进行收集、整理、归档，杜绝工程结束后“补档案”的不当行为发生。

　　1.工程初期准备阶段。每一个项目的工程施工伊始，作为施工单位，从设计图纸的复核、施工地段地质、水文的勘察与了解，施工现场的复测到安营扎寨，施工区域的购地拆迁，接水接电，各种材料的储备等等，准备工作是大量的，纷繁的。这个阶段施工档案的跟踪管理应针对初期施工图纸、文件资料的形成部门多，产生的形式不尽相同的特点，向项目经理部了解一定时期内有关工程施工规划、工作安排，通过定期向有关工程管理部门了解一个时期内有关工程施工准备阶段各项工作、会议、外事活动等安排情况，及时了解掌握有关档案形成的信息，跟踪管理亦进入角色，同步启动。工程施工初期阶段，应明确跟踪管理规定和要求，使档案资料的管理有明确的工作依据。要针对来自不同的归属部门、明确有关档案和竣工资料应执行的具体管理规则，形成统一规范，避免执行中的不明确性，对应归档的档案资料没有按时归档的，及时主动上门跟踪索取，同时定期进行阶段性文件资料归档的清查清欠。依据工程技术资料归档范围的具体规定，在工程进展的一定阶段内应形成的各类文件资料与实际已归档入库的相应文件资料对号清查，因工作疏漏而缺少的部分，列出清单与各有关文件资料的形成或发送部门联系索取。

　　2.工程把关施工阶段。大面积工程施工的全面展开，是工程质量、安全的重要把关阶段，也是各类工程技术资料大量形成的时期。对于这阶段的档案资料分目标跟踪管理，工作重心应转移到重点抓住档案资料形成的薄弱环节，以保证归档资料的质量。加强对施工现场施工文件资料的检查，这是档案管理的基础工作之一，如到项目部检查或抽查技术人员、领工员的施工日志、班组施工作业记录，包括工程用料情况，工程施组、施工规范的执行情况，工程试验、压力容器的检测记录，中线水平观测记录，安全操作情况，工程分交情况等，检查其填写是否齐全符合规范。特别检查分部、分项工程检查证的填写情况，对地下、隐蔽工程检查记录的填写。工程监理的认签等，要考证其可靠与真实程度，以保证归档资料的可靠与真实性。应搞好库存档案清理达标工作。随着工程的进展，工程技术资料大量归档，要按工程建设阶段对归档资料从数量上和质量标准化上进行专人逐项的检查，按交验单位分门、按交验部门分类，进行自检、整理、充实、完善，按档案工作的业务要求，在分类、立卷，编号时应将不同阶段形成的（下转第162页）（上接第155页）技术文件资料区别分开，协助各项目部备齐各类竣工文件资料。对一个时期内资料室借出资料进行定期归档，是档案跟踪管理在整个施工阶段的长期业务工作，而在竣工验交阶段更应注意。应着重强调资料借出的时间性，以防止因借阅人对借出的资料长期占用保管不善、而造成文件资料的损坏、丢失。

　　3.工程竣工验交阶段。工程竣工验交，是施工企业所承建的工程要接受该项工程涉及的各专业的工程质量的总验收。是对设计、施工、使用维修等方面进行综合性考核，也是检验施工单位的工程项目施工组织、施工能力水平、安全生产、工期进度、企业信誉等方面的重要环节。这一阶段的档案跟踪管理应在各类技术资料的总结统收、分类归档，别类上交等方面下功夫、以配合建设单位、施工单位、监理单位、使用单位、接管单位办理好工程竣工验收交接和固定资产转移工作，充分发挥建设项目的投资效益、社会效益和经济效益。在工程验交阶段，还应按照档案工作的内容收集、整理、鉴定、保管、统计、检查、编研和利用八个环节的要求，按照标准化、规范化的要求，对各类技术文件资料着手整订、填写、贴签、装盒等工序，该上交的上交，该自存的入库分类存放。最后对每个项目跟踪管理的情况进行自查。以便总结经验，找出不足以利改进。

　　（四）工程档案资料的收集整理工作列入工作绩效的考核项目。定期检查评比，优胜者给予奖励，建议设立工程档案专项验收保证金，将竣工档案的编制工作与计量支付和质量保证金结合起来，可规定如不通过工程档案专项验收或不能及时完成档案的整理归档，不予结算或扣一定金额的质量保证金，以此保证竣工档案及时、顺利地通过验收。

　　（五）重视档案人才的培养，努力提高建设档案人员的素质。加强档案管理新知识、新技术运用的教育，档案人员以学习并贯彻执行现行《细则》为契机，使档案工作者在档案的收集、整理、组卷、编目、分类、排列、归档范围及档号编制等方面的业务知识更加精深，对现有的档案人员，通过进修、培训、参观学习，与其他单位开展交流等方式，不断拓宽其知识面，增强业务能力。

　　四、结束语

　　工程建设项目的档案管理，关键在于加强过程控制，坚持建路与建档同步发展；强化档案业务技术咨询服务；深入开展建设项目档案人员的岗位培训和继续教育，全面提高档案人员的整体素质；着力研究档案信息一体化管理；重视档案的开发利用，使得科技专业资料来源于实践，又应用于实践，为建设项目投产后运营、管理及今后的养护、维修提供可靠依据，更好地为后人服务。

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