大数据环境下国土资源档案数字化质量管理初探

　　一、引言

　　众所周知，国土资源档案是国土资源管理活动真实的历史记录，是解决土地纠纷问题的权威数据源。随着互联网、物联网、云计算等新一代大数据信息技术的应用和推广，国土资源档案信息服务部门要将自己定位于整个社会信息服务系统中的一员。而大数据环境下国土资源档案数字化建设需要投入大量的人力、物力，其质量管理是国土资源档案生存和发展的最基本的支撑要素。正确认识大数据环境下国土资源档案数字化面临的质量管理，提升服务质量是发展国土资源档案事业经济有效的手段，对于顺利开展国土资源档案数字化工作具有重要意义。

　　二、大数据环境下国土资源档案数字化管理的特征

　　国土资源档案信息管理工作就其本质来说，是一项为社会提供有效的国土资源档案信息服务的工作，其数字化质量管理应按照全称管理、前端管理、文档一体化等先进的文件与档案管理理论的要求，合理组织和控制国土资源档案信息的有序流动。目前国土资源档案数字化管理特征主要包括：

　　1.促进国土资源档案信息化进程，提升数字档案标准建设

　　国土资源档案数字化管理应以人为本，利用信息技术辅助优化国土资源档案信息服务的流程，提升档案信息服务水平，提高用户检索效率。通过信息系统规范国土资源档案数字化业务各环节的管理，提高国土资源档案质量管理。以数据集成共享为重点，对国土资源档案数据进行加工分析，支持对各种不同类型载体的档案进行数字化处理和转换，完成国土资源档案的数字化。

　　2.优化国土资源档案管理流程，提高档案用户服务水平

　　目前，国内许多国土资源档案单位已建立多种形式的国土资源档案自动化系统。其服务系统包括：国土资源档案信息采集系统、国土资源档案管理系统、国土资源档案全文检索系统等。通过国土资源档案单位内部局域网、互联网，实现国土资源档案单位各职能部门之间的信息共享和交流，并建立门户网站，向社会公众统一展示国土资源档案的职能，营造国土资源档案信息的社会服务窗口。

　　3.整合国土资源档案信息，制定国土信息资源保障机制

　　国土资源档案数字化管理有效减轻了国土资源档案工作者的工作强度，通过整合国土资源档案资源信息，为政府部门的数据统计和领导决策提供相应的信息资源支持。由于数字档案文件具有容易被修改和窃取等特点，因此对国土资源数字化档案的管理，必须建立海量存储备份和灾难恢复系统，制定相应的安全策略，确保网上国土资源档案信息资源的真实性、安全性和可用性。

　　三、大数据环境下国土资源档案数字化质量管理的对策

　　作为国土资源档案部分的服务人员，我们必须清醒地认识到：我们提供的不仅仅是用户所需要的国土资源文档信息，还应包括优质的国土资源档案服务。因此，针对大数据环境下国土资源档案数字化质量管理，笔者认为国土资源档案数字化质量管理对策包括以下三个方面：

　　1.注意控制国土资源档案数字化的资源质量

　　在这里，资源的内涵主要指国土资源档案文档信息资源。为了形成较好的国土资源档案文档资源优势，国土资源档案部门应按照全程管理、前端管理、文档一体化管理要求，实现国土资源档案数字化的现代化管理。与此同时，应考虑将国土资源档案文档的筛选标准嵌入相关的国土资源档案信息管理系统，以便从根本上控制国土资源档案资源库中的国土资源文档信息的质量。

　　2.注意增加国土资源档案数字化的产品种类

　　目前，一些国土资源档案部门开展的根据一定工作不同阶段、不同项目、不同任务需要，将已有的国土资源文档数据加工整合成数据包、信息包的做法，在很大程度上提升了国土资源档案服务工作的质量。因而，笔者认为提供国土资源文档数据只是我们的一种初级“产品”，而根据用户需要将有关文档数据加以整合，使之成为一种“知识产品”，才是我们提供给用户的高级“产品”。国土资源档案数字化质量的提高，在一定意义上取决于我们所提供的产品质量。

　　3.注意创造国土资源档案数字化的PDCA管理机制

　　针对国土资源档案数字化质量管理，著名质量管理专家戴明博士最早提出PDCA循环方法，使任何一项活动按照合乎逻辑的工作程序有效进行。其中P为计划，包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；D为执行，实现计划中的内容；C为检查，总结执行计划的结果；A为行动，对总结检查的结果进行处理。这四个过程不是运行一次就完结，对于没有解决的问题，将在下一个PDCA循环中解决。国土资源档案单位应按照PDCA基本思想不断完善自己的国土资源档案信息服务工作，并通过持续的改进来实现为国土资源档案用户提供满意的文档信息服务的最终目标。

　　四、结语

　　为了保障国土资源档案数字化信息质量，我们需要研究切实可行的国土资源数字化档案质量管理措施。随着大数据信息技术的高速发展，国土资源档案数字化质量管理也必须与时俱进，我们必须用创新的思维研究解决这些质量管理的对策，进一步提高对国土资源档案数字化质量管理工作的重视程度。与此同时，应有效落实国土资源档案机构编制，并在国土资源档案数字化管理方面的人、财、物等方面给予充分保障，切实将国土资源管理工作中形成的具有保存和利用价值的国土资源文件及时收集、整理、立卷、归档和数字化处理。为了持续将国土资源档案数字化管理工作开展下去，国土资源档案部门应有计划考虑选派专职档案人员参加省、市档案主管部门举办的相关数字化档案管理培训，为国土资源档案数字化管理工作提供充分的人力资源保障。

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