传播视域下的档案信息网建设与地方政府政务公开研究

　　中图分类号：G25文献标识码A文章编号1006-0278（2015）11-067-01

　　一、档案管理部门在政务信息公开中的作用与定位

　　自2007年4月国务院公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，到2008年五月该条例正是施行以来，政务公开就成了各级政府工作中一个不可忽视的职责。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》中也正式赋予了档案管理部门，承担政府信息公开的职能。在该条例的第三章第十条明确规定“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利”，同时还指出“行政机关应及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息”。从这一点可以看出，档案管理部门实际上承担了政府部门与公众之间信息的桥梁，同时也规定了档案管理部门作为政务信息职能部门的职责所在。

　　二、档案信息网建设在地方政务公开的工作中的职能

　　（一）地方政务公开对档案管理工作的要求

　　地方政务公开作为新时期我国地方政府工作转变的一个重要方向，从职能层面对档案信息网的建设提出了具体要求。地方政务公开的一个重要环节也是核心环节，就是政务信息如何公开的问题。因此，构建一个有效的政务信息公开渠道就成了地方政府做好政务信息工作切实有效的方法。

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》所赋予的档案管理部门承担政务信息公开工作的职能，也使得地方政务公开工作必然对档案管理部门提出新的要求。从近年来全国范围内的档案管理部门参与政务公开的现状来看，建设档案信息网已经成为了地方档案管理部门参与政务公开的主要方式。

　　（二）档案信息网的功能

　　档案信息网所承担的职能主要包括传播职能、宣传职能、教育职能、反馈职能、监督职能等。传播职能是指档案信息网所承担的向公众发布和明示档案信息与政务信息的职能，是档案信息网与政务公开工作结合的核心职能，指在通过网络服务平台向不确定的社会公众发布政务信息与档案信息。宣传职能则是建立在传播职能之上的，以特定信息发布为手段达到预期宣传效果的职能，由于档案管理部门具有政务信息的权威性与公正性，档案信息网也因此成为理想的宣传平台。教育职能则是档案信息网的一个附属职能，在档案信息网的发布平台上，除了政务信息的单向输出外，也应包含社会服务信息，以及档案信息的查询服务，使档案信息网被构建成为一个可以服务于政务、民生、科研的综合性信息交互平台。反馈职能则强调了档案信息网作为网络平台的互动性，除了信息输出外，档案信息网也是普通民众的信息反馈渠道，通过政务公开实现地方政府与公众的信息交互，是档案信息网应有的职能。监督职能则是档案信息网作为政务信息公布平台所获得的另一个社会效用，从信息交互的角度来说，档案信息网作为政务信息的发布渠道的同时也成为了公众对政府工作进行监督的渠道，公众通过档案信息网的平台了解地方政务信息，同时也监督地方政府的工作，这也是政务信息公开工作的一个重要价值实现形式。

　　三、档案信息网的传播效果分析

　　（一）网络媒介中档案信息的扩散效果

　　在档案信息网的信息传播过程中，档案信息由传统档案馆档案局的由查询者和管理人员之间的单向的、简单的传播，向具有网络特性的扩散式传播转变。在网络平台发布的档案信息中，查询者获得信息的同时，也可能作为信息的发布者，将自己获得的信息在其他网络平台上进行传播。由于网络受众这种传播者与受众的一体化特征，网络信息的发布，相对于传统的信息发布方式，呈现出了明显的扩散效果。

　　（二）作为网络信息发布者的档案信息网

　　网络信息发布者的属性使得档案信息网所传播的信息有了原发性和权威性的特点。其中原发性是指，档案信息网往往会成为政务信息的最初发布者，作为政务信息公开的源头渠道。权威性则是指由于档案信息网的官方属性所赋予的公信力的体现。由此，具备了原发性和权威性的档案信息网，在网络信息传播的路径中作为信息扩散的信源，在履行网络政务信息发布职能与为公众提供服务的同时，也必然在一定程度上决定着政务信息的广泛传播所产生的社会影响。

　　四、地方政务信息公开背景下的档案信息网传播效果实现方式与途径

　　在信息量上，我国的档案信息网所承载的信息无法与支撑其的档案管理机构形成对比，这种巨大的反差一方面反映了档案信息网的建设仍然不足，另一方面也反映了相关单位对档案信息网建设的重视不足。一个有效的信息发布和服务平台，必须有足够满足受众查阅的信息资料，档案信息网的传播效果想要得到彻底的实现，完善网站信息量是一个必须完成的工作。

　　最后，在档案信息网的信息构成中，信息分配不均与不全面的现象比较明显。公众关心的信息往往无法同过网络平台获得。档案信息网作为信息传播的直接控制者和把关者，在规避一些具体问题的同时，无法将公众需要的信息全面即时的发布，这使得档案信息网实际上并未担负起网络信息发源地的作用，同时也不利于档案信息网基本功能的实现。因此，如何合理的充足的选择公布信息和制定有效的信息发布方案，是档案信息网在今后的建设中需要重点关注的问题。

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