加快城建档案的管理保障城市建设的快速发展

　　2006年8月26日晚9点，新华南路粉末冶金厂宿舍区突然发生一起地陷事故。事故发生后，上级部门要在27日早上10点召开专家分析会，尽快拿出解决办法及判断出该住宅楼是否还能居住，为此，有关部门立即到市城建档案馆紧急查阅该大楼的工程竣工档案和相关地质资料。但是由于该大楼工程竣工后档案没有移交给市城建档案馆，无法向有关单位提供该大楼的工程竣工档案和相关地质资料。类似的事例还有：

　　2006年“7.16”洪水后，市区河堤多处出现大面积坍塌，既影响市容市貌，又严重威胁人民群众的生命安全。为此，市委、市政府要求有关部门紧急进行抢修，有关部门要求市城建档案馆提供市区各河段所属河堤的地质情况等详尽的资料，但由于原有施工单位没有按照国家规定，将竣工后的河堤工程档案移交给市城建档案馆，以致无法向有关部门提供急需的河堤资料，给施工造成了不便。

　　2006年8月10日下午3：40左右，某单位在市区峰前街进行工程勘探的时候。由于没有按照建设部令136号《城市地下管线工程档案管理办法》的要求到市城建档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，在末取得该施工地段地下管线现状资料的情况下就强行施工打桩，正好打在埋在地下的煤气管道主干线上，造成管道大面积破损，引起大量的煤气泄漏。警方接报后，为保证具民群众生命财产安全，立即划出警戒区域，任何车辆和行人都不得靠近。接着，煤气公司抢修队把总阀门关掉进行紧急抢修，造成市政府周围近6000户居民煤气停用，使市民的生产、生活造成了极大的不便。由于处理及时，措施得当，经过10小时的抢修，终于消除了这个安全隐患，恢复了供气，使市民的生产、生活秩序回复正常。

　　还有2006年6月23日，某工程公司在森林公园挖沟渠时，由于没有了解清楚施工地段地下管线分布情况就施工，造成DN300mm供水主管大面积悬空而断裂，周围4000户居民及工、矿企业停水近12小时，直接经济损失38.668元；2006年6月21日，白芒路血战附近，某置业有限公司同样因不明施工地段地下管线分布情况就进行施工，损坏DN300mm供水干管56米，直接经济损失25401元。类似的事例还有很多很多，教训也十分深刻。

　　我国的城建档案工作，从无到有，从一般性的资料工作发展成为拥有相当规模的专门档案事业，几十年来，无不倾注着党和国家各级领导的关怀和支持。20世纪50～60年代，毛泽东、周恩来等国家领导人，在城建档案工作处于艰难的创建时期，都曾作过重要批示，对这一新事物给予热情的关注和爱护；党的十一届三中全会后，城市建设进入一个新的发展阶段，作为城市建设组成部分的城建档案工作，如何才能适应开始振兴的经济建设和城市建设，对这些带有全局性、根本性的问题，党和国家各级领导，曾多次做过批示、通报和讲话，要求全党和建设、档案部门的负责同志，从城市和战备的大局出发，重视和加强城建档案工作。1982年6月14日，针对部分澄江档案收集不全、管理不善，一些重要的工程和地下工程缺少竣工档案等问题，中央顾问委员会委员曾三同志致信胡耀邦、邓小平同志，信中写到：“要管好这么巨大的现代化城市，只靠几个知情人，不靠档案资料的科学管理工作是不行的，在战争中，没有城建档案的积极服务，是危险的，可能临战只能空着急”。这封信引起中央领导对城建档案工作的重视，胡耀邦同志为此事亲自批示各有关负责人，时任中共中央办公厅主任的胡启立同志即作出批示：“城市建设工程档案很重要，没有完整的档案，不但战时，就是和平时期，城市建设改造工作也无法进行。”1982年11月30日，中共中央书记处根据国家档案局提供的材料，以“重视城市建设档案”为题，向全党印发了636期《情况简报》，在堆城建档案的概念、范围和作用做出了科学的阐述后，针对当前城建档案工作存在的问题，明确指出：“造成城建档案不完整和在城市建设中经常出事故的主要原因有：①施工单位不严格执行编制竣工图的制度；②城市建设规划管理部门审批检查制度不严；③城市没有设置一个集中统一管理城建档案的部门。对此，国家应采取有效措施，用经济手段管理城市，否则，后患无穷，城市建设档案不是可有可无、可管可不管的小事，是一定要管好的大事。1983年11月，中共中央书记研究室编印的339期《情况通报》和1984年3月361期《情况通报》，分别刊登利用科技档案产生的经济效益和国家重点工程档案产生的经济效益和国家重点工程档案工作中存在的问题，并提出加强重点工程档案工作的意见，361期通报指出“工程档案资料管理是工程建设管理中的一个重要组成部分，它是工程建设竣工投产、交付使用的必要条件，是对工程进行维护、管理、改造、扩建的依据和凭证。一项工程没有完整、准确的档案是一大隐患，说不定什么时候要出大事故，造成损失和浪费。”党的第三代领导核心江泽民同志对档案工作十分重视，早在1987年视察上海时就明确指出：“我对档案工作重要性认识的加深，是从市政建设工程中的管道问题开始的。从去年以来，我们在施工的过程中，屡次把管道挖破了，因此，我就想到这个问题，关于城市基础设施竣工图以及地形图的完整，包括煤气管、自来水管这些管道的完整，还是应该由建委领导。建委在建设方面，当然是主要负责者。”重温党和国家领导人对城建档案工作的指示，联系以上我们在实际工作生活中出现的问题，我们更加认识到城建档案在经济建设、城市建设和社会生活中的重要作用。其一，城建档案是工程日后维修、改建、扩建的重要依据；其二，城建档案对查明工程质量原因，追究工程质量责任，惩治工程建设领域的腐败行为，具有十分重要的作用；其三，城建档案是灾后、战后恢复重建的重要依据；其四，城建档案是人们从事生产、建设和管理工作的参考和依据，在保障城市人民生产、生活正常方面发挥着重要作用；其五，城建档案还是法院依法断案，解决民事纠纷，化解各种矛盾以及保险理赔等的法律凭证。由此可看出，工程质量是百年大计，一项建设工程不论规模大小，建设时间长短、投入资金多少，最终只会形成两件实物：一是建筑物实体，二是档案。这两件实物相辅相成，缺一不可。 　　20多年来，在加强工程档案管理方面各地采取了一些基本措施：一是经济手段，二是行政手段，但是法制手段，四是加强业务指导。1998年以前是靠工程档案保证金这一经济手段保证工程档案顺利进馆，保证金是在法制不够健全、人们档案意识十分薄弱的情况下不得已而采取的经济手段，是一个历史的产物。工档案保证金对保证工程档案的形成、累积和向城建档案馆报送移交，起到了十分重要的作用，它改变了全社会不重视档案的局面，增强了人们的城建档案意识，对城建档案事业起到了巨大的推动作用。1993年，全国开展“减负治乱”工作，随着这项工作的逐步深入，至1998年，工程保证金被取消。工程档案的收集工作一度陷入低谷，许多建设单位又回到了不重视工程档案的形成、积累和归档的状况，向城建档案馆移交档案的工程项目大幅度减少。为确保工程档案的接收进馆，各级建设行政主管部门积极行动起来，想办法、找措施，开始依靠行政手段促使建设单位向城建档案馆移交建设工程档案。近几年，国务院对建设工的依法管理十分重视，建设部和地方政府以及建设行政主管部门加强了工程档案的立法工作，使工程档案管理工作由单纯依靠行政手段逐步走向依靠法制手段管理轨道。现在，国家对城建档案工作也越来越重视，相继颁布了一系列的法规、规章和措施，如：《中华人民共和国城市规划法》《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）等。它们都对城建档案的移交、收集、整理、归档等作出了严格的规定，对不按规定移交档案的行为也有相应的处罚措施，从而加大了对建设单位依法归档的制约力。2006年8月18日国家建设部办公厅副主任张志新同志到佛山市调研时，对城建档案工作提出了新的要求，他说：“城建档案工作是一项重要的社会管理与公共服务工作，还是一项重要的社会公益事业，和一项重要的行政管理工作，具有行政管理与社会公益服务的双重属性。城市建设档案工作对科学管理城市、保障城市生产生活秩序、维护城市安全、防御自然灾害、应对城市突发公共事件及反恐等工作中，发挥着重要的作用”。可见，城建档案工作之重要，是城市建的一个组成部分，是规划建设的基础工作。我们应让全社会都来关注城建档案、认识城建档案的重要性。首先，我们城建档案部门应充分利用报刊、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传城建档案的法律、法规，宣传城建档案在城市建设管理中的重要作用，特别是宣传违法违规行为的危害性，利用公益广告这种宣传手段进行广泛宣传。二是不失时机地在参加竣工验收或接待查阅利用档案的人员或来馆办理报建手续时进行宣传，加深人们对城建档案工作的理解，扩大工程的辐射面。2006年8月，粤北工业开发区将在其档案室保管的800多卷工程档案全部移交给韶关城建档案馆，就是多方宣传的良好结果，使大家认识到城建档案纳入统一管理的好处。2006年，韶关城建档案馆在宣传上加大力度，连续5次在《韶关日报》《广东建设报》上刊登新出台的《地下管线工程档案管理办法》等。韶关遭遇洪灾后，笔者所在档案馆为灾后重建推出便民措施，在《韶关日报》刊登文章，对受灾重建单位和个人免费提供其房屋的建筑、结构、水电竣工图和产权证明等依据性文件材料，不仅宣传了城建档案的重要作用，也给市民带来了实实在在的方便。

　　因此，我们要改变那种“重建设、轻档案”，“重视地上建设工程档案，轻视地下工程档案”的态度，提高认识，切实加强城建档案意识，尤其是地下管线工程档案意识，居安思危，认真按照国家及省、市政府对城建档案工作的要求，积极支持城建档案工作。

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