郑州地下管线档案管理亟需加强

　　1 地下管线档案的重要性

　　城市地下管线是埋置于地下的城市生命线，包括自来水、污水、雨水、燃气的运输管道，以及地下光缆、电力管道等，是城市建设的基本组成部分。在城市建设的过程中，地下管线的档案是城市规划的重要参考依据，郑州正处于地下空间开发利用的大发展的初期阶段，在这一阶段，是否能总结相关经验、是否打好后续基础是决定郑州未来地下发展前景的重要问题，建立好地下管线档案就是打基础的重要一环。

　　地下档案的价值主要表现在：一方面，隧道的路线布置、地下商场的修建本身便与同样位于地下的管线的布置息息相关，郑州在修建隧道时，花费了巨大的人力物力勘测了沿路地下管线的布置，以减少隧道修建对原有管线的干扰。另一方面，近年来关于各大城市屡见不鲜的大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件的报道也说明了地下管线的影响范围正日益扩大，国务院印发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，将地下管线的管理作为履行政府职能的重要内容。郑州的西三环连续塌陷，正是敲响的地下管线档案管理的警钟。

　　2 郑州市地下管线管理现状

　　2.1 1949到1984年三十五年间的污水、雨水等运输管道基本没有正规的竣工文件，城建设计科研所及市政管理处只保存了文革以后的市政工程设计图纸，文革以前的设计图纸损毁严重。

　　2.2 地下管线是每栋建筑的基本组成部分，但因其属于地下隐蔽工程且工期较短，相关管理部门难以发现并实施行政执法，使民用地下管线的不必办理竣工验收备案与权属证明即可投入使用。随着郑州现代化进程的加速，全市不仅地面建筑剧增，地下管线也开始纵横交错，密如蛛网，更加大了管线管理混乱程度。在后期调查时，竟发现在西三环塌陷的地点埋设有众多私自埋置的管道。

　　2.3 地下管线的管理涉及部门多，问题复杂，但相关部门并未建立联动工作机制，相互之间缺乏协调，难以配合完成管理工作。地下管线犹如一个错综复杂的地下王国，各部门掌握一部分资料导致难以对这个王国做出详细描述，往往由于资料不全导致事故。

　　2.4 改革开放以来我市大部分的地下管线都缺乏足够的资料，应当立即采取有力措施实施复查与补测。但由于这项工作工作量巨大，不亚于重新建立一个郑州地上建筑资料群，甚至有过之而无不及，且并没有相关法制政策强令任何一个单位完成，造成各部门相互推诿，积极性不高。各专业单位仅仅根据各自情况在需要时才制订相关补测计划，使数据健全期遥遥不可见。

　　2.5 市政工程各部门相关负责区域如污水管雨水管等自成一体，过去有一段时间全市市政部门的管线设计由郑州市城市建设设计科研所设计，但当前我市市政工程设计早已不再实行相关要求规划，规划局与城市建设设计科研所却并未实现信息交互，若不采取行动，会严重影响社会效益。

　　2.6 城市地下管线涉及到的部门众多，各部门都有一部分各自的管线资料，而现在郑州并未建立相关共享平台来促进各部门将各自所掌握的管线数据汇总提交，实现共享。而单独一个单位建立的相关平台由于数据匮乏，仅仅可以作为一个参考资料，实际使用的作用并不大。

　　3 加强资料管理的有效措施

　　3.1 郑州的地铁建设已呈现多线路齐头并进的局面，发展很快，建立地下管线档案要抓住地下空间利用发展前期的有利时机，实行以往难以完成，但现在已有相关基础的措施。

　　3.2 建立多部门合作的综合管理机制。城市地下管线管理实际是城市地下空间管理的一部分，牵扯机构众多，必须有多个相关部门协同合作。地铁修建的过程中为了勘测地下管线而建立的多部门联动机制可以在建立地下档案时继续发挥作用，同时在修建地铁时应经沿线已探明的管线编制成案，在以后开发地下空间时优先选用管线档案已建立的。

　　制定地下管线管理法规，借鉴其他城市成功措施。制定新时代地下管线管理法规，新建建筑物的地下管线必须办理竣工验收备案，严格执法，严厉打击私埋管线等行为。利用先进科学技术，借鉴其他城市管理经验，创新措施，形成与郑州地下发展相适应的长效管理机制。

　　3.3 加大建设各方面对地下管线的重视程度.这次造成西三环连续塌陷的重要原因之一，就是招投标时未注明必须对管线埋设及影响进行相应勘测，造成建设单位对地下管线重视程度不够，在节约资金时省去了

　　3.4 建立动态信息共享机制。全国已经有不少城市在着重推广“地下管线公共服务平台”，以建立一个管线信息共享平台来促进各部门、各事企业完善相关资料。从已有经验来看，提供免费的综合管线汇总信息克服了各个系统单位只有单一种类管线数据的缺陷，有效提高了各单位实现全方位管理的效率。郑州目前在建的地铁相关单位，掌握有大量的管线数据，但已有数据与郑州管线总数据相比仍显不足，只有搭建好相关相关平台，才能提高各单位参与数据分享的积极性。

　　3.5 将地下管线测量档案和建筑工程档案备案工作结合，促进管线工程测量档案的保管、移交与汇总。对于与管线测量关系密切的建筑工程，市城建相关部门应联合起来，以相关工程档案业务和移交备案为抓手，通过对各相关档案的业务指导，参与到各类建筑工程特别是道路工程建设过程，参加到管线工程建设协调会中去，加强与管线建设管理单位的协调配合，督促各管线建设单位实行竣工测量，在竣工档案备案时，必须将管线工程档案资料一并移交。

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