当前档案法制化建设存在的问题与对策

　　我国档案立法的目的在于确认档案为国家的宝贵文化财富，运用国家权力来保护档案，确定档案管理的独立性，实行档案管理集中化与规范化，发挥档案为社会服务的作用，同时注意新型档案的管理以及采用新科学技术管理档案等等。当前，有关单位档案管理过程中存在的问题没有得到单位的足够重视，使得依法管理档案变得混乱，从而达不到有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务的目的。

　　1 当前单位档案管理法治化过程中存在的问题

　　针对当前一些单位对档案管理工作有法不依，执法混乱，监督管理不到位等的情况，存在的问题主要表现在单位对档案管理法治化的工作有法不依，管理措施不到位，档案管理设施、设备落后，没有充分利用先进的信息化技术手段等等。

　　1.1 单位档案管理工作有法不依

　　在当前的大多数单位中，对于档案管理工作过程中只将档案管理看作是合同文件、人事档案等的管理，除此之外的其他的资料信息都没有形成有效的档案进行管理。由于单位没有完善档案管理制度，所以人事信息以及业务资料等都附着于单位工作人员身上，当单位工作人员发生流动的时候就会导致这些资料信息的流失直接导致单位产生业务的损失。

　　1.2 单位档案管理法治认识混乱

　　由于单位对档案管理工作有法不依，没有认识到档案管理法治化的重要性，因此在安排或设置档案管理人员和档案管理机构时就显得很随意，这使得档案在分类管理上出现混乱，档案信息收集整理不全面，特别是有重要价值的档案信息会因此而丢失其应有的价值，出现不可挽回的损失。

　　1.3 单位档案管理手段落后

　　定档案管理应当配置必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。当前很多单位的档案管理手段还仍然停留在三十年前。这样状况不但不利于有关档案的保护或保存，更不利用档案的查询与利用，更谈不上为社会服务。

　　2 当前单位档案管理法治化过程中出现问题的原因分析

　　2.1 档案法规体系尚待健全

　　近些年来，我国的档案法制建设取得了很大进步，不仅重新修订了《档案法》，还颁布了《档案法实施办法》。但是，与单位档案法治发达的国家相比，我国现有的档案法津法规缺乏系统性、可操作性以及执法严密性，档案法规体系尚待完善。例如在确定单位档案管理违法情节、裁定标准等适用哪些具体条款时难以把握，弹性大，执法手段单一，对有法不依的单位和个人应当怎么处理没有明确规定，实际工作中难以操作。

　　2.2 档案管理执法监督力度不够

　　当前档案管理行政执法监督检查对单位行政制约因素不够，档案管理行政执法缺乏生机与活力，难以从根本上遏制单位档案管理违法行为。在执法过程中查办案件时不能严格依法办事，执法监督态度不坚决，行动不果断。档案管理执法职能部门大多忙于日常事务，定期和常规的执法监督检查次数不够，督查少，缺乏有关执法部门的支持，没有整体联动的合力。

　　2.3 档案管理法治意识不足

　　意识决定行动，档案法治意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法治化建设需要得到全社会，特别是单位领导的关心和支持，但由于单位档案管理工作不可能成为单位中心工作和重点工作，档案管理工作往往得不到足够的重视和支持。甚至档案管理人员自身也对档案管理工作存在认识上的偏差，致使档案管理工作有法不依现象较为突出。再加上由于全社会档案法治意识淡薄，使得单位档案管理法治化更加困难重重。

　　2.4 档案管理从业人员素质有待提高

　　档案管理人员的工作理念、专业素质等，还远远不能适应档案法治建设的需要。有些单位档案管理人员对相关档案法律、法规研究得不够，不熟悉有关法律条文，哪些情况属于违法行为心中没底。很多单位档案管理人员没有接受过系统的档案管理专业教育，也没有拿出更多的精力和时间去学习有关档案管理的专业技术和相关工作要求，单位也没有安排时间，抽出资金来给予档案管理人员进行继续教育和相关培养等。

　　3 当前单位有效实施法治化档案管理的措施和方法

　　3.1 进一步完善档案法治化管理立法，健全档案法治化管理体系

　　从国家和地方层面，应当有针对性的对单位档案管理出台一系列的法律法规，以补充完善我国的档案管理法律体系。完善档案法治化管理法律法规体系的目的是让档案管理做到有法可依。良好的档案管理和监管工作需要有系统而完善的法律体系为基础，才能做到依法办事，保证档案管理得以安全运行，同时推动档案管理监督等工作朝着规范化、标准化方向发展。

　　3.2 进一步加强档案管理执法监督力度

　　就目前档案管理的监督法治化来说，要做到其一，采用层级监督，对于档案管理的自身系统而言，通过上级对下级的指令、指导关系来实现；其二，运用档案执法监督人员对档案管理人员的监督，强化档案执法监督部门的独立性和权威性；其三，做到有效实施群众监督。社会公众对档案管理单位及有关人员或部门是否遵守法律、法规所进行的监督也是促使事业单位档案管理法治化的一个重要措施。

　　3.3 切实做好档案管理法治化宣教教育工作，完善档案管理制度

　　单位首先应以《档案法》规定的相关权利义务内容为基础，进行单位档案管理法治教育和宣传，依法将单位档案工作纳入法治轨道，从而把单位档案工作纳入单位法人的自律行为范围之内。同时，单位还应为单位档案管理人员进行档案法治内容培训，加强员工法治观念，让员工时刻以法律的准绳来衡量自身的档案管理工作，依据现代企业制的实际情况进行法治化管理。另外，单位还应积极配合档案管理行政部门制定出适应单位发展需求的管理制度，减少档案制度原则性条款，增加可操作性条款，以规范单位档案管理工作行为，真正做到有法可依、有法必依。

　　3.4 努力提高档案管理从业人员的专业素质

　　单位首先应当对档案管理工作有足够的重视，认识到提高单位档案管理人员素质的重要性。单位不仅需要注重对档案管理人员专业技术的继续教育培训，还应加强对档案管理人员的自身认识和学习培训。对档案管理人员的培训教育要纳入单位的继续教育培训计划，通过专题讲座、实习培训、专题研讨会等形式，提高信息化管理知识。继续教育形式灵活、内容专一、周期短、见效快，因而成为在职档案人员学习新知识、新技术、掌握新技能、新方法，探讨新情况、新问题，及时提高信息素养，培养信息技能的有效途径。努力实现档案继续教育的制度化、全员化，并力争保持该制度的连续性与稳定性。制定或完善档案工作人员管理的配套性措施，将档案继续教育与档案人员的年度考核、职称评定、提拔任用等结合起来，逐步形成倡导终身学习的激励机制。要用相关档案管理和档案管理设备和技术改造的资金投入。同时，单位档案管理从业人员要加深对档案管理科学化、法治化的工作态度，认识到良好的工作素养是档案管理人员的内在要求，认识到搞好档案管理就是服务好社会，从而达到《档案法》的立法宗旨和要求。

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