福建省流动人员人事档案管理服务工作存在的问题及对策

　　一、流动人员人事档案管理服务综述

　　流动人员人事档案管理服务是人事人才服务机构受个人或用人单位委托，进行以人事关系管理为主要内容，提供人才社会化服务的一种新型管理模式。流动人员人事档案管理服务是基本公共就业和人才服务的重要内容。流动人员的人事档案基本公共服务包括了：档案的转递和接收、收集、鉴别和归档;档案的整理与保管;为符合条件的单位提供档案（借）阅服务;并依据档案出具相关证明等人事服务工作。分离人才的所有权与人才的使用权，使“单位人”最终完成向“社会人”的转变，从而实现人才资源的合理匹配。

　　二、流动人员的档案管理服务工作面临的主要问题

　　我国自1995年起实施流动人员档案管理服务工作以来，期间也进行过不少改革，但是仍然存在着诸多不足，下面就福建省内情况进行探讨。

　　1.对流动人员档案管理服务中存在的问题认识不足。福建省流动人员档案管理服务工作发展不均衡，体现在大城市发展相对迅速，边远山区发展不是很好。其中的原因除了大城市经济较为发达、人才较为活跃之外，还与当地单位和个人对档案的概念、用途及其对象等一系列流动人员档案管理服务工作的重要内容及其作用认识不足。企业担心落实了用人自主权后，无法再使用户籍或档案等手段制约人才，造成人才流失。而个人在拥有人才自由流动后，也害怕失去与单位的依附关系，害怕下岗、失业后无医保、社保等基本生活保障。流动人员普遍存在对个人档案认识不足，不知道档案是个人历史全面、真实的反映。不知道在人生的重要阶段、节点都需要用到档案，如办理司法公证、进行职称申报、开具个人证明、办理退休手续等。服务机构也因流动人员的不配合或无法联系，使很多档案成了“死档”，或只有原始的学籍档案等多种情况发生。

　　2.国有企业单位传统人事管理模式没有从根本上改变。改革开放以来，特别是加入世贸组织后，国有企业在经营体制和管理制度上有了很大的改进，但是在人事管理制度上的改进仍然有欠缺。虽然国有企业基本都推行了“合同制”，但是在操作上仍然是由国企来完成人才的规划、引进、培训、管理，以及人员的考核、晋升、辞退等，而不是引入市场机制，通过属地劳动人事中介机构进行管理。旧的人事管理模式既增加了企业的负担也束缚了人才的自由。事业单位同样存在着类似的问题，单位人员难进难出，人才管理僵硬，造成单位人员缺乏生机和活力。

　　3.制约人才流动的体制性障碍较难在短期内消除。目前，我国的人力资源市场化程度还不够成熟，仍存在户籍、档案、身份、住房、社会保障等历史遗留的体制性障碍，这些障碍仍在影响着人才的流动。如应届毕业生因前期对档案不重视，未及时办理毕业生接收手续，出现工龄断档，社保未能及时缴交，而社保政策又不能往前追溯作补缴;职称申报评审上工作年限不足等一系列不利个人职业发展的事情发生。加上毕业生审批部门、社保等机构各自为政，与具体人才服务机构不配合，政策上没有授权，令毕业生办事出现多头跑路现象，这使得很多毕业生觉得办理麻烦而弃档，就本人单位而言在总数有42万份的档案中就存在有十几年无人问津的档案。有的流动人员还面临辞职后社保的保障政策不统一的现象，因各地标准不同，造成农民工只能拿个人部分，单位部分不能领取等现象发生。

　　三、对策及完善途径

　　解决人事档案管理服务工作存在的问题，需要各级政府在观念、制度和基础建设等方面加大投入，并针对性地采取解决措施。

　　1.提高对流动人员人事档案管理服务工作的认识。首先要增强对流动人员人事档案管理服务的认识。为了适应社会主义市场经济的发展，要提高人才市场的生机活力，促进人才的使用权和所有权分离，使人才完成由“单位人”向“社会人”转变。流动人员档案管理服务是一项创新性的人事管理，是提高人事管理效率的一种管理模式。因此加强对这项工作重要性的认识是人事人力代理制度能够顺利发展的首要条件。人才流动通常包括人员的流入与流出，通过人才流动，使人才最终找到合适的岗位，从而发挥个人的最大潜能，实现个人的最大价值，最终做到“人尽其才，物尽其用”。流动人员只有充分认识到人事档案管理服务工作机构是保障个人利益的机构，才能无后顾之忧，在新的工作领域激发和保持旺盛的工作创造力。以福建省为例：2013年通过多种形式的人才招聘，提供适合高校毕业生的各类就业岗位77800多个。2014年毕业生总量达近25万人，有80%以上在中小企业就业，通过人才服务机构保管档案。就本人单位举例，2015年的第一季度，就在福建全省范围内举办70场的现场招聘会，有4828家用人单位参与入场招聘，提供了共计116851个次职位，入场求职人数则达到了105876人次，用人单位的提供职位数超过入场求职者的总数，这些数据都充分体现了人才中介机构的优势所在。

　　2.提高流动人员人事档案管理服务质量。流动人员人事档案管理服务的推行要严格执行相关政策，并且在遇到新的情况和新的问题时，制定相应的政策，规范及落实好流动人员人事档案管理服务的标准。要依据《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发〔2014〕90号），按“集中统一、归口管理”的原则，不是所有的单位都是可以进行人才服务的，只有是县级以上（含县级）的公共就业与人才服务机构及经由人力资源和社会保障部门授权过的单位，才具有人事人力服务的资质。通过规范化管理才能有效的提高档案管理服务的水平。在做好流动人员人事档案管理工作的同时，积极探讨失业金、工伤、五险一金等的缴纳方法，努力完善配套服务体系。1998年至2002年，我省先后出台了《福建省劳动力市场条例》、《福建省人才市场管理条例》以及国家出台的相关法律包括了《就业促进法》、《劳动合同法》等一系列相关政策，通过法律途径有效保障了流动人员的个人权益，同时全省要建立统一规范标准的社保服务体系，为档案服务扫清障碍。各地还要细化档案管理内容，档案人员要及时培训与掌握新的政策内容，主动学习和掌握现代信息技术，更精、更专为流动人才提供一流的服务。

　　3.提高流动人员人事档案管理服务工作信息化水平。人事档案管理服务是一项重要而又复杂的工作，想要全面及时掌握流动人员的数量、分布和流向等相关信息，人事档案信息管理服务的数字化和信息化是大势所趋，数字化档案管理网络可以更好的为高校及大中专毕业生就业及流动等工作服务，可大幅提高流动人员人事档案效益。信息化水平的提高，有利于集中人才数据，为不同地区提供资源共享，实现政府对人事人力资源的掌握，为提高人事管理效率奠定了基础。

　　一言概之，人事档案服务管理工作是一件重要且难度很高的工作，它要求我们在进行人事人才工作的同时要不断加以创新、总结和完善，才能提高和改善流动人员档案管理服务的质量。

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