基于高校档案鉴定工作的思考

　　根据中华人民共和国教育部第27号令（以下简称27号令）的要求，高等学校档案归档范围涵盖党群类、行政类、学生类、教学类、科研类、基本建设类、仪器设备类、产品生产类、出版类、外事类和财会类等十一大类。因此，高校校属各单位特别是十一大类档案形成的单位负责档案工作人员必须按照归档要求，积极组织相关人员及时收集、整理和鉴定本单位在工作中形成的各种载体档案材料并做好预立卷工作，为向学校档案机构办理移交作好准备。在27号令的指导下，高校可以根据本校实际情况确定档案归档范围，校属各单位则根据学校制定的档案归档范围，开展归档文件材料的收集、整理和鉴定工作，只有这样，才能将归档档案材料收集齐全的同时剔除毫无保存价值的档案材料。

　　一、高校档案工作现状分析

　　近几年来，在27号令的指导下，全国高等学校普遍加强了对档案工作的领导。各省大多制定了本省档案规范化达标标准，为高校档案工作提供了方向，明确了工作目标，大大促进了高校档案事业的发展。要做好档案工作必须从归档材料形成部门做起，具体负责归档材料的收集、鉴定和整理工作。为了保证向档案机构移交档案材料的质量和品质，档案形成部门必须严格按照本单位制定的归档范围进行材料的收集工作，对收集的归档材料要进行初步鉴定并及时剔除明显没有保存价值的文件材料，这样不仅能有效地减轻档案材料形成部门的工作量，又能减少储存资源空间的浪费。因此，高校档案工作必须从档案文件形成部门抓起，切实抓好归档材料的预立卷工作，其中必须注意收集、整理和鉴定几个环节，特别是要注意对这些归档材料进行价值的鉴定工作，只有这样才能有效地把好归档材料的入口关。

　　但是，高校的实际工作状况并不能如人所愿，据调查了解到一些高校有不少归档文件材料形成部门，由于从事档案材料工作的人员不稳定，变换频繁，缺乏对归档材料管理能力，主要是相关知识缺乏，不仅不能很好地做好档案材料的鉴定工作，连基本的处理能力都不具备，导致本单位归档档案材料管理混乱，表现出以下四个方面的情况：一是档案材料堆积杂乱无章，寻找时特别困难，影响到档案材料的管理效能;二是根据主观感觉收集档案材料，不仅收集不完全，很有可能将必须保存的部门需要长期查询的档案材料的丢弃，严重影响档案材料的收集完整;三是归档材料收集存放随意性现象普遍，没有按照归档范围有规律地存放，有的甚至和其他材料混存，不仅增加整理的难度，而且也影响其他工作有效地开展;四是学校档案机构缺乏对档案形成单位业务方面的指导、培训工作，有的高校还存在长期不向归档材料形成部门征集的现象，导致学校档案工作被动局面，也直接影响到归档材料的鉴定工作的开展。

　　二、档案鉴定是高校档案工作的一个重要环节

　　根据27号令规定要求，高校涵盖十一大门类的档案材料需要收集归档，具体涉及到学生管理部门，党群部门、行政部门、教学部门、科研部门、产品管理部门、设备部门、基建部门、外事部门、出版部门和财会等十一个部门档案材料的纸质载体、电子载体和音（像）载体的材料。27号令对归档材料的预立卷任务完成单位也有明确的规定，具体由材料的形成部门来完成，这个规定符合高校归档材料由单位形成的实际情况。

　　长期以来，由于对档案工作的重要性宣传不够，对档案不少人对档案工作的重要性认识不足，甚至存有一定的神秘感，尤其是高校领导层对档案工作重要性的认识如果不到位，直接导致档案管理工作的弱化，在实际工作中档案工作则表现为边缘化，不受重视，处于可有可无的境地，严重影响了高校档案工作的正常开展，最终必然导致档案材料管理工作的无序和混乱。这种情况在一些非重点大学特别是高职院校表现得更为严重，有些高校档案工作更是停留在较低的层面。

　　27号令明确了档案在高校工作中的地位，档案工作是高校重要的基础性工作之一，对高校的发展和变化影响较大，没有档案的高校是没有历史的高校，也就是没有文化积淀的高校。

　　三、高校档案鉴定工作开展策略

　　高校档案工作能否做好，学校领导层重视档案工作是关键，因为只有投入足够的人力、物力和财力，才具备做好档案工作的客观条件和基础。为了保证高校档案工作质量和水平，重在进行收集、整理的同时要特别重视做好档案鉴定工作，因为档案材料鉴定工作做好与否是确保做好高校档案工作的前提。根据目前高校档案工作的现状，要做好档案工作必须考虑以下几个因素：

　　（一）领导重视

　　高校档案工作的顺利开展必须得到学校领导层的重视，27号令明确规定学校校长负责领导档案工作，这就是要引起高校对档案工作的高度重视，将高校档案工作真正纳入学校日常管理工作中，只有这样档案工作才能逐步走上正常化工作轨道。众所周知，高校工作重心是教学和科研工作两大块，其他工作都是紧紧围绕这两个中心工作服务的。而档案工作从实质上看应该是高校教学和科研工作的继续完善和延续，如果档案工作没有做好，相当于整个教学和科研工作没有真正完结，还将留下令人遗憾的缺失，必须采取一切可行的措施引起高校领导对档案工作的重视。

　　（二）人才配置

　　27号令规定的十一大类档案的归档范围可知，十一大类档案材料分散在校属各个相对独立的部门或单位。因此，高校在考虑档案工作时，人才配置是关键，不仅要考虑配备学校档案机构人员职数，还要充分考虑各单位或部门兼职档案员的设置，分管档案工作的领导专门抓档案工作，否则将无法完成本单位的档案管理工作。 　　（三）业务培训

　　档案工作是一项技术性强的工作，必须拥有相关的档案管理知识和技能才能有效地开展档案管理工作。各高校档案机构或具体档案形成单位必须组织本单位兼职档案管理人员通过派出去和请进来的方式进行档案业务知识和技能的培训工作，让兼职档案员学会基本的档案工作基础知识和基本技能，以保证有效地开展本单位或本部门的档案工作。

　　（四）学习经验

　　高校档案工作必须有一个奋斗目标，向档案工作做得好的高校学习观摩取谛。因此，各单位兼职档案人员要学好档案管理业务知识最好选择档案工作做得好的高校作为榜样，主动要求实地学习观摩高校档案工作经验和工作方法，只有这样能够使兼职档案员更快更有效地掌握档案工作的基本知识和基本技能，借助榜样的力量，快速地做好本单位档案工作。

　　（五）建立鉴定工作机制

　　归档材料形成部门档案管理具体任务包括档案收集、整理和鉴定等工作过程，其中鉴定过程对档案的质量和品质好坏起着十分重要的作用。因此，在培养专（兼）职档案人员业务水平时，特别要注意专（兼）职档案人员的鉴定能力的培养。为了保证档案原始材料的质量和品质必须开展鉴定工作，从源头保证档案材料的真实性、可靠性和完整性，高校档案机构必须组织力量认真研究和思考如何建立符合高校档案工作实际档案鉴定科学的运行机制。只有科学地档案鉴定工作机制出台，才能使档案的鉴定工作常态化，才能保证各种形式、各种材质的档案归档质量。

　　（六）实施方案

　　以高校档案机构为核心建立以校属各单位兼职档案员为基础的高校档案工作网络。以27号令为依据结合高校自身的实际制定本校的档案工作实施方案，成立学校档案鉴定与销毁领导小组来领导归档材料的鉴定工作，建立本校档案工作机构和配套专职档案员，与此同时明确校属各单位归档范围和兼职档案员。学校档案机构在业务上指导经常化，对新手对兼职档案员的培训工作制度化，档案机构专职档案人员到档案形成部门指导档案管理工作常态化。

　　四、高校档案鉴定

　　随着现代办公手段的现代化，高校普遍实现了办公现代化，十一大类档案材料的形成基本上都是在计算机上完成的，主要以电子文件材料为主。按照27号令的要求归档文件材料必须做到纸质档案材料和电子档案材料同时归档。因此档案的鉴定工作也必须开展纸质档案文件材料和归档电子档案文件材料的鉴定工作。从纸质归档文件材料的鉴定工作，要从以下几个方面入手。首先，要对照单位制定的档案归档范围，凡是属于归档范围内的纸质档案材料必须纳入归档范围。其次，要检查纸质载体材质是否符合归档材料的基本要求。第三要注意归档纸质材料是否符合文件形成规律。归档电子文件材料的鉴定工作也必须严格按照相关要求进行。立卷人应当按照纸质文件材料和电子文件材料的自然形成规律，对文件材料系统整理组卷，编制页号或者件号，制作卷内目录，交本部门负责档案工作的人员检查合格后向高校档案机构办理移交;立卷人又要根据归档电子文件材料的鉴定要求从原始性、真实性和可靠性进行鉴定工作，以确保归档电子文件材料的准确与完整。

　　五、结语

　　有效地开展档案鉴定工作是做好高校档案工作的重要环节，通过鉴定不仅能够清除大量的没有保存价值的纸质文件材料，而且能够清除大量重复或没有保存价值的电子文件材料。通过科学地鉴定工作，能够提高馆藏档案质量和品质，减少无用馆藏，为今后开展馆藏档案利用工作，创造良好的资源利用环境，因此必须做好各种载体归档材料的鉴定工作，要做好高校档案鉴定工作，必须建设一支基本知识雄厚，档案鉴定能力强的专兼职档案员队伍网络，必须制定高校档案鉴定工作激励机制，高校档案鉴定工作才能有序开展。

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