浅谈企业档案鉴定工作

　　一、提高企业档案鉴定工作的认识

　　企业档案是企业在各项活动中形成的全部档案的总和。包括计划统计、经营销售、物资管理、劳动人事、教育卫生和党政工团工作等方面的档案。企业档案的鉴定，要严格按照国家档案局颁布的《企业档案管理办法》组织实施。其工作内容有以下两方面：一是确定应保存的档案及其保管期限。这项工作是在档案形成前期进行的。先由各职能部门在档案部门的协调下，对应归档材料进行鉴定，确定其完整性、准确性和保存价值，然后按价值大小确定其保管期限。二是通过对档案的定期核查，确定失去保存价值的档案，予以销毁。它包括对已过保管期限的档案材料进行价值审查；对部分档案材料重新确定其保管期限和进行密级调整；对已失去保存价值的档案材料，通过一定程序后予以销毁。

　　企业档案是某一历史阶段的产物，判定其是否具有保存价值，必须结合当时的历史背景，分析档案的内容和形式。动态地、发展地进行档案鉴定工作特别重要。

　　档案鉴定主要指档案价值的鉴定。档案鉴定工作的开展是档案的价值差异和不断增加的档案数量决定的。它的作用在于：（1）便于保管。通过鉴定，对有保存价值的档案，给予良好的安全保管条件，尽可能延长其寿命；对失去保存价值的档案尽可能及时剔除销毁，腾出有限空间；（2）便于利用。鉴定可以去其糟粕，留其精华，便于利用时按照使用者的需求，充分发挥档案的使用价值；（3）便于应付突发事变。通过鉴定，区分了主次，若遇突然事变，能及时、迅速地将重要档案抢救和转移。

　　二、企业档案普遍存在的问题

　　档案价值的鉴定需要站在历史的、宏观的、发展的高度来看待鉴定的问题。虽然有法律、法规对档案鉴定工作进行了规范，鉴定的内容和鉴定程序也较为明确，但总的来说，在档案鉴定工作中，主要存在以下矛盾和问题。

　　一是在归档鉴定时倾向于“多而全”。行政事务性档案多，业务性档案少。在确定保管期限时，出现“宁长勿短”现象。二是对到期档案存在“鉴而不销，怕负责任”，混淆鉴与销的关系，总认为“多比少好，留着有用”。存留的档案，纸质文件多，电子档案少，且纸质版与电子版存在不相称的问题。三是档案鉴定工作存在宏观指导多，微观操作规范少。鉴定的结果取决于档案鉴定工作者的业务素质与工作能力。一份档案，不同的人员去鉴定，就有几种不同的价值取向，即使同一个人在不同时期、不同背景下鉴定同一份档案，其结果也不尽相同。所以企业档案鉴定工作要有切实可行的档案鉴定操作规程。四是前些年在企业开展的档案工作达标升级活动中，许多档案人员曾经是以丰富库藏，档案数量多多益善为追求的目标，忽略了库藏档案的内在质量与价值因素，增加了档案鉴定的工作量和工作难度。

　　三、企业档案鉴定应遵循的原则

　　档案鉴定工作是按照一定的原则、标准和方法，甄别和判定档案的价值，确定档案的保管期限，剔除失去保存价值的档案并加以销毁，使保存的档案达到精练的一项工作。档案鉴定的原则须坚持以下三个点：一是全面的观点。分析判定企业档案的保管价值，要从国家的利益出发，从政治经济科学文化等方面分析企业档案的现实作用与长远利益。二是历史的观点。企业档案是生产经营管理的记录，也是企业历史发展的记录。对具有历史档案性质的企业档案，我们必须用历史的观点准确地判断其保存价值。三是发展的观点。随着社会的不断进步，企业也会不断地发展变化，其产生的档案价值也会随之发生变化。有些档案现在看来价值平平，若干年后也许会成为无价之宝。在企业档案鉴定工作中要坚持应用唯物辩证法中的联系与发展的观点。企业档案鉴定工作应当同企业的各项工作一样在理论上、方法上做到“与时俱进”，不断发展。

　　四、企业档案鉴定的具体做法

　　首先由企业档案管理部门根据企业各门类档案到期的情况，确定需要鉴定的档案的范围。对每个年度需要鉴定的档案，要逐卷、逐件列表清点造册，做到摸清家底，明确范围和工作量。企业管理者要保证人员、资金等方面到位。其次，建立专门的档案鉴定权威机构。成立由企业负责档案工作的领导牵头、各部门负责人参加的档案鉴定工作领导机构。由各部门选派的档案鉴定人员组成档案鉴定工作小组，具体实施。第三，根据《中华人民共和国档案法》及企业档案管理办法中有关档案鉴定的要求，培训、选拔人员，使鉴定人员能够以较宽的专业知识、严谨的工作态度，在鉴定档案时，把那些真正有保存价值的档案顺利保存下来。第四，档案鉴定、销毁工作完成后，写出本次档案鉴定工作报告，向档案鉴定工作领导小组及上级档案主管部门报备。档案鉴定工作从始至终形成的文件应作为永久档案加以保存。第五，认真做好保密工作。在严格做好保密工作的同时，根据本单位的工作特点，切实完善各项保密措施，堵塞各个环节的泄密漏洞，严防失泄密现象发生。档案是一种重要的社会信息资源，不但要重视其载体的保管和保护，更要重视其所含信息的开发利用，来实现信息资源共享。

　　综上所述，企业只要正确地认识档案鉴定工作的目的、意义、作用及其原则，真正从思想上重视档案鉴定工作，从档案鉴定制度上、工作计划上确保落实，努力克服档案鉴定工作中存在的难点，逐步摸索出一套完整有效的档案鉴定工作程序与方法，就能保证档案鉴定工作健康有序地开展起来，从而促进企业档案管理工作朝气蓬勃地向前发展，使档案工作更加适合现代化企业发展的需求。

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