探讨我国档案管理体制改革问题

　　中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0173-01

　　我国的档案管理最早要追溯到奴隶社会，从奴隶社会到封建社会，档案都是由统治者形成并管理，档案管理也经历了从无到有，从简到繁的发展历程。近代国家档案管理机构是随着近代国家制度的建立而发展的。当代我国的档案管理体制是在新中国成立后，通过各级档案行政管理主体的确立而生成，又经过多次改革调整得以发展，目前，我国已经基本建立了以集中统一和条块结合为主要内容的档案管理体制[1]。

　　1 什么是档案管理、档案管理体制

　　（1）简单来讲，档案管理是将历史事件进行记录，是国家机构与公民个人在社会活动中形成的具有价值的历史记录。档案在社会生活中有着重要的作用，而档案的产生也必须是组织或个人。由于档案是对人类社会活动的真实记录，因而档案的内容也丰富多样。

　　（2）档案管理体制是指在某系统内部围绕权力的划分和运行而形成的一种制度化的关系模式，是国家行政管理体制的有机组成部分，与国家经济、政治和文化体制及其变革有着密切关系。档案管理体制分为分散式档案管理体制和集中式档案管理体制，在我国档案管理体制上均包含了这两个方面的内容。

　　2 我国档案管理体制的特点及现状

　　2.1 我国档案管理体制的特点

　　我国档案管理体制最早是借鉴了苏联的档案管理经验，在结合了我国的历史传统和中国国情，并经历了几次改革后，形成了现在的具有中国特色的档案管理体制。一是使用“局馆合一”的档案领导体制，二是采用“统一领导、分级管理”原则的管理体制，而在“统一领导、分级管理”的体制中又包含这三点内容：（1）将档案工作和党政档案进行统一管理；（2）全国的档案工作由各级领导进行统一管理，从中央到地方都设立各级档案事业管理机关；（3）把所有的档案都按照中央条块管理体制和行政区域来进行一个分类、分级的集中统一管理模式[2]。

　　2.2 我国档案管理体制的现状

　　我国的档案管理体制是经过多次调整和改革才逐步发展完善的。而为了更好的进行档案管理体制改革，就必须对我国档案管理体制的现状有充分了解。

　　（1）档案数量庞大

　　我国历史文化悠久，国土面积辽阔，人口众多，致使我国档案数量庞大。对于这些珍贵的资料和信息，必须要制定有效的管理制度，如果因管理不当造成资料损毁、丢失，就会造成国家机密的泄露；在制定方针、政策时没有资料作为参考。因而，如何有效管理这些数量庞大的档案资料，成为我们急需解决的问题。

　　（2）档案类型混杂

　　我国档案类型多种多样，有个人档案、资源类档案、政策类档案等等。要将这么多类型的档案进行分类整理，把有些涉及多种类型的档案划分到最合适的类别里，就需要有效的档案管理制度做保障。

　　（3）档案中信息量巨大

　　我国档案数量庞大的直接原因是我国各方面的资料都比较多，信息量大。档案既然是记载各种信息的载体，那么档案管理人员在摘取和收录信息时就要细心、谨慎，避免出现错乱和对信息的忽略等情况。

　　①对党、政档案区分不明确

　　我国执政党中国共产党是世界第一大党，一党制的中国特色执政模式，致使很多人把党和政府的职责混淆在一起。正因为有这样错误的理解存在，导致把很多把党和政府的档案混为一谈的情况出现。党、政职能不同、管理范围也不同，将两者档案混杂在一起，这样信息会有些混乱，提取查阅信息的难度也大大增加了。

　　②管理权力集中

　　我国的档案管理一般都是由专门的管理部门负责的，这就导致档案管理的权力集中在某一些人身上，档案的管理方式也是由这些人制定，虽然采用这种权力分配方式可以提高档案管理工作人员的工作效率，但是与此同时也限制住了其他人对于档案管理方面的思想和创新，更束缚住了工作者的管理方式，这在一定程度上对于我国档案管理体制的改革带来不利影响[3]。

　　3 我国档案管理体制改革措施

　　档案资料如此重要，那么很有必要对我国的档案管理制度进行深化改革，使其不断促进档案管理事业的前进。

　　（1）档案管理体制改革的基本方向

　　市场化是当今世界各国行政改革的大方向，我国的档案管理体制改革同样也要与社会主义市场经济体制相适应。档案管理体制改革要以市场化作为大方向，以法律法规作为准绳，以现代化信息技术作为工具，使我国档案事业健康稳定发展。

　　（2）档案管理体制改革的建议

　　①多样化的管理体制

　　社会主义市场经济的发展，为档案管理工作带来了管理体制的多元化。过去，在计划经济体制下，我国对党政机关和国有企事业单位的档案进行集中统一管理。现在对这些机构的档案管理制度还是按国有档案管理模式进行。而对于非公有制企业和其他外资企业，就需要他们在遵守国家法律法规的前提下，自主管理档案，寻找适合自己的管理方式。

　　②文档管理的一体化

　　文件工作是档案工作的基础，档案工作是文件工作的发展。将文件管理和档案管理看做统一的系统工程，采用统一的工作体制来控制两者相互衔接的工作程序，保障了档案资料的质量，提高了工作效率，避免重复工作。所以，我们很有必要将文件部门和档案部门合并起来，建立统一的档案、文件管理室，充分发挥两者合二为一的优越性。

　　③实行集中统一管理

　　我国档案管理体制改革要响应政府职能、角色的改变，集中统一管理。统一管理弥补了档案分散管理的缺点，确保档案资料的完整性、安全性，有效的整合了档案资源，符合我国市场经济的发展和国家的有关规定。

　　4 结语

　　良好的档案管理制度对一个国家来说至关重要，我国档案管理体制改革要以市场为导向，采用科学的方法和手段，开拓创新，建立适合时代发展的管理制度。让档案事业快速发展，提高档案质量，为国家和人民服务。

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