新时期档案管理体制建设的思考

　　abstract ： the formation of archives is often by state organs， social activities and social groups， such as the way， as the original records to save， to facilitate later search to provide the reference. Usually in the form of chart， text， audio and video recording file existence and development is based on the social functions and social mission， in the unit and the social development view， file management plays a very important role. According to the archives management work of the problems facing in our country， combining the reality of social development， the current situation of the archives management system put forward some thinking.

　　Keywords： file management system reform measures

　　进入二十一世纪以来，我国步入了信息化的发展社会，信息技术在这一过程中得到了长足的进步。信息化技术的广泛应用，促使档案管理工作的管理形式也发生了巨大的变化，直接促使档案管理工作在这一过程中发生了巨大的变革。但 是，在现代化信息技术发展的过程中，档案管理工作对于信息技术所呈现 出的依赖性在不断的增大，在这样的情况下，极易出现某些方面的工作困境，这也就 要求档案管理工作务必要加以创新和完善。

　　一、事业单位档案管理的特征

　　（一）具备保密性

　　事业单位是我国为社会公共服务 的机构，通常情况下都是国家来执行建立，虽然说这类机构并没有和政府之间有着直接的联系，但是其中所存放的大量档案信息为各个机关部门提供了良好的档案管理依据。事业单位在进行档案管理工作的过程中，涉及到了多个方面，并且还包含了国家的机密文件，在这样的情况下，确保事业单位的档案管理机密性较高，最大限度的避免机密文件泄露 的可能性。

　　（二）具有公共服务的特性

　　事业单位是由国家进行建设的组织机构，通过这部分组织机构能够起到对各类型文件档案进行保存的作用，同时，也是对于社会上各种信息进行收集的一种感觉方式。当大量的信息存在于社会市场的过程中，其本身并不会直接参与到资源的调配工作中，这也就直接使得档案管理机构的存在，能够帮助相应的资源进行调配。

　　二、档案管理面临的问题

　　（一）档案管理基础工作落后

　　我国档案管理工作的基础条件落后，没有引进新的基础设施，无法保证档案 管理的整体规范性和合理性，导致一些档案管理工作无法真正落实；在工作的相关环节上存在着基础工作不合理的问题，由于缺少经费的支持，有很多的档案资料没有进行及时系统科学的分类整理，也存在一些档案管理工作人员自身的问题，如能力跟不上经济社会的发展、素质偏低等，导致档案资料一直处于一种混乱的状态。

　　（二）档案管理制度不健全

　　完善的档案管理制度体系之中，包含了档案的保管、利用、保密、人员职责、鉴定、监督、消防、安全等多个方面的制度内容，并且在档案管理的各个下属制度之中，依然还要进行更加细化的规定，才能够使得使得其中所有责任以及探索工作都能够得以落实。

　　（三）档案管理缺乏足够的重视 。

　　由于我国的档案管理工作起步较晚，再加上在档案管理发展过程中没有受到相应领导人员的重视，从而导致我国的档案管理工作面临诸多困难。其主要原因包括以下两个方面：一方面我国的经济体系在发展过程中，各机构档案管理在经济建设中所起到的重要作用还没有经过严格的体系论证，导致相当一部分事业单位管理人员没有对档案管理引起重视。第二，我国当前社会经济体系在构建的过程中呈现出了较大的压力，再加上与国际经济体系的接洽，导致我国的经济环境越发复杂，这也促使领导人员在进行经营的过程中更多的注重经济发展，而忽视了档案管理工作的重要性。

　　三、完善现行档案管理体制的建议

　　（一）管理体制多样化

　　市场化带来了档案所有权的多元化，档案所有权的多元化带来档案管理体制的多样化。档案管理体制在过去单一的国家所有权和计划经济体制下，对党政机关档案和国有企业、事业单位档案实行集中统一管理，档案集中统一管理体制符合当时的档案所有权状况，也切实保障了国家档案的齐全完整。

　　（二）集中统一管理、整合档案资源，建设“大档案”

　　集中统一管理是我国档案工作指导思想。实践证明集中统一管理的指导思想克服了我国特定历史条件下档案分散保管和档案工作各自为政的弊端，对推动我国国家规模档案事业的建设有着积极的意义。我们将坚持继续集中统一管理的指导思想，继续加强我国档案事业的统一领导、统一规划和统一制度；继续加强党和政府对档案事业的领导，保证党和国家档案的完整与安全；继续加强对档案信息资源的管理和开发利用，维护党政档案的历史的有机联系。集中统一的档案管理体制是同我国经济基础相适应的，符合我国现行国家制度、传统文化观念，符合宏观管理原则。在坚持统一领导的基础上，有效整合档案资源，建设“大档案”就是要打破档案接收和利用中的时间、区域、全宗界限，广泛整合全部档案资源。在区、县级甚至市（地）级，科学整合档案资源，建设“大档案”，体现规模效益，构建真正意义上的综合档案馆。通过科学整合档案资源，一方面实现机构设置上的“精简、统一、效能”的目标，从根本上打破机构设置上“上下一般粗”的状况，打破了“小而全”。建设“大档案”可以有效实现国家档案资源的有效配置，以适应档案资源社会共享的需要。管理体制多样化。

　　（三）政事分开，局馆分立

　　政企分开、政事分开是我国机构改革的方向。根据机构改革“政、事分开”的要求，档案行政管理部门和档案馆要从职能上将二者分开，通过借鉴其他国家档案管理机构设置的做法，将档案行政管理部门与档案馆在机构、人事、财务上要彻底分开，档案行政管理部门实行“条条管理”，而档案馆则作为文化事业单位实行“块块管理”，按照社会分工的原则，充分发挥各自的职能特点，各归其位，各司其责。

　　（四）文档管理一体化

　　文档管理一体化既是业务问题，也是体制上的问题。文书工作是档案工作的基础，档案工作是文书工作的延伸和发展，从发展的观点看，我们有必要把文件管理和档案管理看作是一个统一的系统工程，采取统一的工作制度和方法来控制前后各有特点但又互相连续、衔接的工作程序。这样不仅可以加强档案部门对文件管理的超前控制，保证进馆档案的质量，还能够减少档案部门的工作程度，避免重复劳动。因此，一方面在单位内部建立起文件实时归档制度，将文书部门和档案部门合二为一，在单位内部构筑文档案管理一体化平台。另一方面是结合各地实际情况建立文件中心、档案管理中心，发挥集约优势，降低运行成本，同时也为档案管理机构的设置提供了新的思路。

　　四、结语

　　我国现行档案管理体制“使档案事业行政管理和档案保管利用工作都得到了实实在在的加强，促进了档案工作的全面发展”，这一点是毋庸置疑的。同时，在新形势、新情况、新问题不断出现情况下，我们必须清醒地认识到，任何一种体制，都要与它所处的时代、所面临的形势相适应，才能保持旺盛的生机和活力。我国档案管理体制改革要从现代公共行政改革的要求出发，适应政府职能和角色的变化、适应现代公共行政运作方式的转变、适应政府观念的变化，用科学发展观指导档案公共服务创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的档案管理体制。

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