新形势下加强党员档案管理工作的思考

　　2014年1月28日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作。会议强调，加强新形势下党员发展和管理工作，必须要坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高党员发展和管理工作科学化水平。2014年4月10日，4月15日，我市和市直机关工委也相继召开发展党员和党员管理工作座谈会，就切实增强做好发展党员和党员管理工作以及如何做好新形势下党员档案管理工作提出了具体要求。座谈会后的4月23日、4月28日，市直机关工委、市委组织部分别就全市各行业、各单位2013年发展党员档案材料进行了详细的检查，针对检查中发现的相关存在问题，再次强调了党员档案管理工作的重要性。

　　1.党员档案及其重要性

　　党员档案，又称入党材料，是申请加入中国共产党的同志自递交入党申请书以后，逐步形成和积累的一系列与党员发展相关的文字材料，是党员身份的标识，是记录党员学习、工作和生活历程变化的重要资料。它见证了党员思想政治品质的成长过程，记录了党员在政治生命的成长轨迹，不仅是党员身份确认的根本依据，也是党员人生经历的重要凭证，更是基层党组织党员管理工作中最具价值的原始证明材料，它对于全面摸清党员队伍现状、规范党员队伍教育管理、保持和发扬党员的先进性、增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力都具有十分重要的作用[1]。

　　2.党员档案管理存在的问题

　　2.1党员档案材料本身存在的问题

　　从我市这次对党员档案材料的检查结果看，主要存在以下几个问题：

　　2.1.1党员档案建档与管理不规范。

　　党员建档规范工作中存在事前不办、事后补办的现象，如在确定发展对象时才补填写积极分子考察登记表，预备党员转正时才补填写预备党员考察情况记录等，使得档案材料中多处信息前后不一致。很多党员材料归档没有目录，或者材料目录与材料内容不相一致。

　　2.1.2党员发展材料不齐全。

　　如有的单位党员材料中积极分子考察登记表缺失；入党自传缺失。甚至有的缺少发展和转正公示、入党政审等档案。

　　2.1.3党员档案审查不严格。

　　如入党时年龄未满党章规定的18周岁；入党申请书和入党志愿书由他人代写，入党材料前后笔迹不一致；群众座谈会缺少谈话人签字；没有党委主要负责人的谈话记录和签字；入党时间记录不准确，支部大会时间与党委审批时间前后矛盾。

　　2.1.4书写不规范。

　　如入党申请书和入党志愿书不按格式要求填写，书写不够工整和规范或写不规范的汉字，有不少错别字和涂抹现象，字迹也不够清楚，五花八门。

　　2.2党员档案所属单位本身存在的问题

　　2.2.1党组织对党员档案管理工作不够重视。

　　一些单位党组织对党员档案管理工作重视不够，存在“重业务、轻党建”的思想，党组织负责人认为档案管理工作与单位发展无关，没有什么效益，不想也不愿去抓。有的党组织认为党员档案可有可无，全盘放手，听之任之。从而使得党员档案管理工作处于被动落后局面，严重影响党员档案管理工作的开展，甚至影响到本单位其他工作的顺利开展。

　　2.2.2党员档案管理人员的档案意识不强。

　　档案管理队伍较弱，大多数单位虽然配备有专职的党员档案管理人员，但是由于缺乏档案管理专业知识的辅导，对档案材料的规范性，严肃性认识不足，从而造成对党员的档案材料的收集、指导填写不认真，要求不到位，这和党员的严肃认真形成了强烈的反差。另外，一些单位对党员档案管理的时效性欠佳，许多党员档案存在更新、整理和传递不及时的问题，导致这些档案时间记录与真实情况不相符。

　　2.2.3党员档案管理工作人员业务素质偏低。

　　在新形势下的今天，由于岗位性质的不同，再加之受单位内设机构和岗位的限制，许多单位党建工作没有专人负责，存在流动性大，任职周期短，专职人员缺乏，对党员指导力度不够的状况。新上岗的党务人员没有经过必要的岗位培训，过于简单的看待组织管理工作，在日常的操作中时常会出现因工作人员欠缺党的基本理论知识，忽视细节，导致工作出现疏漏。甚至存在“说起来重要，忙起来不要，查起来发躁”的现象[2]。

　　3.党员档案管理的对策措施

　　3.1加强组织领导，增强党员档案管理意识

　　党员档案管理工作是一项长期性、系统性工程，是党建工作的一项不可或缺的重要内容。各级党组织、党员领导干部和党务工作者要充分认识加强党员档案管理工作的重要性，高度重视党员档案管理工作，增强党员档案管理意识，把规范党员档案的管理工作纳入单位党建工作的重要内容，切实加强领导，落实领导工作责任。

　　3.2建立党员档案管理的长效机制

　　应根据《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和《中华人民共和国档案法》有关规定，制定统一的党员管理实施办法，建立健全党员档案管理的有关制度和办法，严格党员档案管理规范。坚持党员档案盒统一、档案袋统一和材料目录统一。要依据《中国共产党章程》对党员进行资格确认并登记造册，建立个人档案，及时将入党申请书、积极分子考察登记表、入党积极分子培训合格证、思想汇报、个人自传、政审材料等有关材料装入个人档案，不定期检查，发现材料不齐全时，应及时查明情况补充缺失材料；做到统一表格，书写规定，如入党志愿书必须要用A4纸，要求用蓝、黑墨水、钢笔、签字笔或毛笔书写，字迹清楚，工整、准确，不能有涂改；在日常档案管理时，还要注意收集做好党员表彰、处分、培训等方面材料的归档工作。 　　3.3加强党员教育，确保党员档案管理高效化

　　党员的素质直接关系到党员档案管理的质量，单位应实施党员教育全程化。如在入党积极分子、发展对象培训过程中，详细讲解党员档案管理工作要求，强化他们严肃对待档案，规范填写档案的意识。在预备党员和正式党员培训过程中，结合考核目标，针对性地教育和引导党员准确、有效地填写档案。在党校培训班中专门开设“党员档案管理”课程，编印和组织学习《党员档案管理工作手册》，培养熟悉党员档案管理的骨干，对党员进行显性或隐性的教育，减少废档，提高党员档案管理的有效性[3]。

　　3.4加强党员档案管理人员的培训

　　加强党员档案管理人员的学习，一是创造机会为档案人员的学习提供方便，定期进行业务学习，外出考察，会议代训，印发学习手册等。二是采用集中学习和自我学习的方式，利用上级主管部门业务培训、专业技术人员继续教育知识更新培训等机会，努力做到全面系统持之以恒地学习，把继续教育学习与档案工作实际紧密结合起来，进一步更新档案专业知识，不断提高理论水平，政策功底和知识素养，做到在意识上提高，学习上带头，工作中创新，处处体现一名档案工作者终身学习的理论，为做好党员档案管理工作打下扎实基础[4]。

　　3.5加强党员档案管理信息网络化管理

　　随着电子技术的广泛应用和普及，档案工作的方式和手段已发生了质的改变，传统的信息资源开发手段已不能完全适应新时期的党员档案管理工作需要[5]。因此，在网络环境下党员档案推行网络化、信息化管理是必由之路。各基层党组织可以利用网络平台，推进党员档案的信息化管理。一是建立信息化管理系统，可以使用中组部开发的“全国党员管理信息系统（基层版）”进行对党员党籍信息、组织关系转接、党费收缴和发展党员管理等，或利用党员质量管理体系ISO9001进行管理；也可以建立专门的党员信息管理网络模块，结合本单位实际，设置网络档案管理标准和程序，软件开发，信息维护和安全保障，实现计算机对党员档案的完整、准确和动态管理，促进党员档案管理工作的顺利实施，同时全面服务于单位的整体建设和发展。

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