浅谈民生档案管理工作

　　一、民生档案工作的重大意义

　　民生档案是指国家机关、社会组织或个人在社会活动中形成的有关民众的基本生存和生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力和基本权益保护状况的档案。民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众合法权益、解决民生问题不可缺少的原始凭证和重要依据，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现。民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、体现民生、改善民生必不可少的重要环节，做好民生档案工作，服务人民群众是档案工作者在新时期贯彻落实党的十七大精神的必然要求，是推动档案事业又好又快发展的有力保障。因此，我们要高度重视，认认真真做好事关民生的档案工作。

　　二、民生档案工作的重点

　　民生档案的内容十分广泛，涉及到方方面面，但我们的工作要有重点、有先后、有计划地进行，各地要因地制宜，先将与群众最直接、最紧密、最现实的问题抓紧抓好抓出成效，然后再推而广之，覆盖全面。一是农村土地承包经营权档案，它涉及农村每个农户和每个农民；二是林权档案，林权制度是我国继农村土地承包责任制后在土地使用制度上的又一次重大变革，林权档案是全面的记录和反映；三是婚姻登记档案，它涉及到每个人的家庭婚姻大事；四是房屋产权登记档案，它事关家庭重要财产关系；五是农村农民、城镇居民养老保险和企事业单位人员社会保险档案，是老有所养的有力证明；六是低保及保障房档案，是体现党和政府的惠民政策等等。

　　三、民生档案的收集、管理和利用

　　（一）民生档案收集。收集是基础，只有打好坚实的基础，做到全面、真实、及时地收集相关资料，才能真正做到为民服务。如林权方面档案包括申请表、勘验表及四至地形简图、统计台帐和相关的文字材料、会议记录、解决权属纠纷材料等；婚姻档案除了婚姻登记部门的资料外，人民法院判决的婚姻材料（包括离婚、宣告婚姻无效或撤销婚姻判决书）都应纳入当事人婚姻登记档案。为此，一是做好民生档案的宣传，提高民生档案意识，提高人民群众对民生档案的“知晓度”；二是搞好民生档案的业务指导和业务培训，提高相关人员的业务水平，尤其是涉及到民生档案部门的业务人员；三是有步骤有计划接收入馆民生档案，并严格把好质量关。

　　（二）民生档案管理。管理是关键，要围绕利用管好民生档案。一是制定民生档案的管理制度和标准，使民生档案管理有章可循，有标准可依；二是档案部门和涉及民生工作的部门要加强协调联系，共同做好民生档案工作；三是档案部门要充分发挥主体作用，把民生档案放在十分重要的位置，在人力、物力、财力上加大投入，从本地区实际出发，建立有特色的民生档案馆；四是档案部门要充分应用计算机技术、信息技术和网络技术，对民生档案进行数字化处理，对民生档案信息进行加工，为民生档案利用创造条件，夯实基础。

　　（三）民生档案的利用。利用是目的，运用民生档案为广大群众服务，切实维护人民群众的切身利益，是新时期档案工作的新课题、新任务、新目标。各地档案部门作了积极的工作，有了一个良好的开端。四川绵竹市档案局利用婚姻档案为当事人补证、离婚、结婚、生育、独生子女奖励费、申请购房贷款、申报户口、确定财产性质等服务，受到群众欢迎。首先、各级档案部门要转变档案工作重机关团体利用、轻个人利用、重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，树立为民服务意识，让为民服务成为自觉自愿的行动，努力建立服务人民群众的档案利用体系，确保民生档案及时服务社会；其次、认真搞好调研工作，深入基层，深入群众，了解人民群众所需，只有深入了解群众想什么、需要什么，为民服务才能有的放矢，事半功倍；第三、各级档案部门要编制各种民生档案的专题目录、汇编党和政府改善民生方面的措施、利用新闻媒体和档案网站宣传介绍馆藏民生档案信息，多途径、多形式地开发民生档案信息资源；第四、提供网上在线查询服务，充分发挥档案馆作为政府公开信息查询场所的功能，主动提供已公开或依申请公开的民生档案信息，改进服务方式，增强服务效果，提高服务质量。

　　四、做好民生档案工作的重要环节

　　（一）领导重视，特别是档案部门的领导。要站在为民服务的高度，把民生档案放在工作的重中之重，做到工作有计划、有目标、有安排、有考核、有奖惩。

　　（二）上下联动。国家、省、市、县四级档案部门上下齐动，共同做好民生档案工作。但又有分工、有重点，省级以上档案部门应着力于有利于民生档案工作的政策、规章、法律的草拟和出台，着力于检查、指导和执法，从宏观上为民生档案工作的开展创造良好的条件和氛围；市县档案部门主要在于民生档案的收集、开发和利用，指导和检查督促涉及民生工作的部门向社会提供民生信息，把为民服务落到实处。

　　（三）部门配合。目前由于民生档案产生于不同的行业和部门，民生档案资源的全面整合和有效应用也还需要一个过程。档案部门与各相关行业、部门要加强协商沟通、通力合作。一方面有关行业、部门要收集完善本行业本部门的民生档案，并向社会提供民生档案信息；另一方面档案部门要发挥自身优势，起主导作用，利用本地区民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，向社会各界提供服务，为建立广泛、完备的档案服务体系，推进民生档案信息共享创造条件。

　　（四）注重民生档案信息保密。民生档案信息有的涉及个人隐私，如婚姻档案；有的涉及个人财产，如房产档案等等。诸如此类信息应区别不同对象，区别对待。婚姻档案对当事人来讲，不属于秘密，谈不上隐私，应当全部提供利用，对于政法机关依职权来查询利用，也不存在泄露个人隐私，而对其他有合法利用理由、手续完备的查阅人员，只提供登记人的姓名、登记时间，不提供具体内容。因此，利用民生档案信息要依法办事，不能泄露个人隐私和秘密。

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