档案管理规范性应关注的重点环节

　　中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0235-01

　　档案管理是对档案实体和档案信息进行收集、整理、保管、鉴定、统计并提供利用服务的活动的总称。无论对于个人还是对于单位而言，档案管理的重要性毋容置疑，但近年来随着人员流动性的增强和用人制度相对的宽松，造成档案管理工作质量呈现出下滑趋势，而实际上，在档案管理数据化、电子化、信息化程度提升的大背景下，档案管理规范性的要求越来越高，对档案管理从业人员、工作机制、设备条件等方面的标准也越来越严。

　　1 档案管理规范性的重要意义

　　档案管理规范性是档案管理工作的内在要求，是适应新时期档案工作的必然选择，特别是随着我国信息化、数据化管理程度的提高，提升档案管理规范性已经成为了档案工作发展的必然趋势。

　　1.1 有助于提高档案管理信息化水平

　　档案管理信息化是档案工作发展的必然趋势，特别是随着信息技术、数据库技术的出现，对档案管理提出了更高的要求。因此，规范性的档案管理能够实现数据信息的统一化、标准化，从而为数据的归类、采集、分析提供便利。

　　1.2 有助于提高档案管理标准化水平

　　档案管理的规范性能够有效提高档案工作在登记、归档、整理等方面的规范性，能够有效的按照相关规章制度的要求，提升管理的标准化水平。特别是对于专业人员而言，能够通过管理的规范性来加强业务水平，促进管理工作质量提高。

　　1.3 有助于提高单位的人事管理质量

　　档案管理工作是单位人事管理工作的重要组成部分，因此提升档案管理的规范性必然会对人事管理工作有着极强的促进和鞭策作用。能够从制度层面、组织层面、工作机制层面、人员素质层面更好的规范和约束，从而带动和提高单位人事管理工作质量。

　　2 档案管理规范性出现问题的原因

　　在实际的档案管理工作中，受到编制体制、人员素质等方面因素的影响，档案管理规范性还不够高，特别是在一些企事业单位，人员流动性强、从业人员能力低的问题都对档案管理的规范性带来不小的影响。

　　2.1 观念认识有偏差

　　一些单位对于档案管理规范性的认识还不到位，对于如何实现规范性在理解上还有偏差。一是主动性不强。不少单位的档案管理人员是采取兼岗的方式来实现管理工作，对档案管理工作的主动性不足，在档案整理、汇总等工作缺乏时效性。二是标准性不强。一些工作人员没有受到过专业的培训和学习，对于档案记载、整理等业务工作不了解，甚至是一些借调或是临时性人员在执行相关的工作，其标准可想而知。三是关注度不强。单位领导对于档案管理关注不高，对于档案保管的设备、环境等条件等没有足够重视，也影响了管理规范性的提高。

　　2.2 管理制度不健全

　　档案管理工作作为单位日常管理工作的重要组成部分，有着严格的标准和制度规范。但随着近年来计算机、网络等技术的普及，一些单位对于档案管理制度的落实有了一定的松懈思想。一方面，在资料收集和整理方面，不少单位偏重资料的搜集，但在整理汇总、归档方面比较滞后，仅依靠年底检查前来进行突击性整理。另一方面，档案管理不严格。规范性的落实需要制度的保障。但一些单位对于档案管理制度往往仅停留在纸面上、墙面上，而没有真正落实到位，档案管理人员责任心不强的问题十分突出。

　　2.3 监管机制不到位

　　档案管理工作的特殊性决定了其监管工作的不便性，特别是在规范性建设方面，专业人员少、监管部门少的问题十分突出。一是监管手段不足。本单位人员忙于日常事务没有精力来监管、上级单位碍于制度不便监管，这些现象都导致不少事业单位档案管理监管形同虚设。二是监管责任不明。对于何时、何人、何部门监管，在职责划分、人员分工方面都没有明确的区分，造成了当前档案管理监管工作的效率低下。三是监管奖惩不清。对于可能出现的问题和已经发现的问题，没有过硬的纠错和惩治力度。一些问题往往是在多年后才被发现，而当时的责任人往往早已不在岗位之上，档案管理的奖惩没有具体的指标来加以督促。

　　3 档案管理规范性应关注的重点

　　针对当前档案管理规范性工作中存在的问题，笔者认为要提高其工作的质量，就应当从提高观念认识入手，用制度规定作保证，落实考核和监管机制，提高档案管理的规范性。

　　3.1 转变认识，加强对档案管理规范性的认识

　　无论单位管理人员，还是具体的工作人员，都必须要进一步加强对档案管理规范性的认识，树立标准意识，切实按照相关制度的要求，做好档案的登记、汇总、整理；树立责任意识，干一行爱一行，本着为他人负责，为单位负责的精神，切实做好档案管理相关工作；树立整体意识，切实将单位和个人的信息详细收集和整理，提高档案管理的全面性。

　　3.2 健全制度，完善档案管理规范性体系构建

　　在制度建设方面，要完善档案管理规范体系，树立统一科学的标准，促进制度落实。一是建立资源共享机制。档案管理关系到单位和个人的切身利益，必须要尽量做到数据齐全、规范。因此提高规范性的基础，就是要与单位办公室、个人建立资源共享机制，从而更为全面快捷的掌握单位和个人的信息数据，及时更新和汇总相关情况。二是建立数据标准机制。针对档案管理数据化程度逐步提高的现实，因此提高数据的标准化，是未来档案管理规范性的必然要求。对此，档案管理部门要自身而下，建立和规范标准和指标，从用词、格式等方面做统一的规范，便于数据的汇总和整理。

　　3.3 落实责任，加强档案管理规范性监督检查

　　在日常管理工作中要进一步细化责任分工、明确监管职责，用责任来促进规范性落实。一是要明确专人负责。单位要明确专门人员负责档案管理工作，从而保证档案工作的专业性，同时要建立档案交接等机制，确保管理的延续性。二是要加强监管力度。无论是上级部门，还是单位自身，要加强对档案管理规范性的监管，落实相关制度规定，在软硬件建设方面给予必要的保障和监督。三是要细化奖惩措施。注重对档案管理工作的检查，对于出现的问题要建立规范的奖惩机制，促进工作制度落实。

　　3.4 提高素质，满足档案管理规范性多样需求

　　首先要为单位招纳业务技术过硬的管理人才；其次，要加强对管理人员的岗前培训，使他们能够更好的熟悉和处理相关的管理工作。在培训内容方面，一要加强其专业领域方面的培训，结合事业单位具体的工作，使理论知识能够与实际工作很好的结合；二要加强对其工作态度的培养，改变以往做一天和尚敲一天钟的工作心态，将激励机制引入到档案管理工作中来，提高他们的工作积极性。

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