试论公共管理过程中政府与媒体之间的沟通

       引言 
　　通过新闻媒体的力量，政府可以将公共管理信息传递给公众，让公众了解到最新信息，增强政府的公信力，同时政府还可以通过新闻媒体收集到更多公众实际需求的信息，做出更加科学和有针对性的决策，满足广大人民群众的实际需求。① 
　　1.当前政府和媒体之间存在的沟通问题 
　　1.1 沟通机制有待完善 
　　政府和媒体沟通，要求政府建立完善的沟通机制，以便在公共管理中有效地处理事件和发布信息，因此这一沟通机制实际上包括危机信息公开机制、危机协调机制以及危机预警识别机制等多种机制。②但是，从当前我国沟通机制的构建情况看，虽然能够看到政府的新闻发言，但实际上并没有建立完善的危机信息公开机制以及危机协调机制等，危机预警识别机制也存在较多不足，导致政府在公共危机事件发生过程中无法及时发现问题，也无法有效进行沟通和处理，影响了公共管理的效率和质量。 
　　1.2 信息管理效率较低 
　　在公共管理中，信息管理的有效性是决定政府能够在第一时间有效控制和处理公共事件的重要前提，也是政府和媒体交流沟通的重要因素。在公共危机事件发生的第一时间，政府就需要结合媒体的力量，收集更多有关的数据和信息，以便对当前的形势做出全面的了解，并有效处理当前的公共危机事件，因此信息数据的管理效率决定了公共危机管理的效率和质量。就目前我国政府在信息管理方面的实际情况来看，我国政府虽然在与媒体沟通过程中会收集到大量的信息，但是这些信息的真实性难以保证，③部分官员和部门为了本部门或者个人的利益会出现数据信息造假的情况，给信息管理带来严重的不利影响。此外，在信息管理过程中，不少管理人员对信息的整理和管理不够细心，没有进行有效的分类和汇总，数据分析深度存在较多不足，影响了信息管理的质量。不久前，中国社会科学院法学研究所发布的中国政府透明度指数报告指出，政府信息公开年度报告重复率超90%。 
　　1.3 制度保障有待提高 
　　公共管理效率和质量的提高，要求政府建立健全相关保障制度，而我国在这方面还存在较多的不足。就目前我国在公共危机管理中的制度保障来看，还存在较多的不足。首先，从媒体角度看，我国政府的有关通知和规定中，如《关于国内突发事件对外报道工作的通知》以及《关于改进突发事件报道工作的通知》等要求，对于重大突发事件的报道只能在经过请示之后由中央新闻媒体报道，其他地方媒体没有报道权。其次，从信息发布的规定来看，《突发公共卫生事件应急条例》虽然对我国如何应对突发公共卫生事件进行了法律规定，但是对于信息公开的时间、可以公开的程度以及内容等的规定还存在较多不足，规范性有待提高，需要引起特别重视。 
　　2.加强政府和媒体沟通的有效措施 
　　2.1 加强与媒体合作的意识 
　　新时期处理好公共管理事务，要求政府必须正视媒体的作用，要主动加强与媒体的沟通。随着时代的不断发展，媒体在公共管理中发挥着越来越重要的作用，政府必须依赖媒体进行有效的双向信息传播，从而加强与公众的联系和交流。过去，政府在信息管理方面习惯采用强制性的管制手段，容易削弱媒体在政府公共管理中的作用，也会影响公共管理的效率和质量。④尤其对于公共危机管理而言，过去的政府部门和人员没有认识到媒体的重要作用，事先没有与媒体进行有效的沟通，错过了最佳危机公关处理时机，严重影响了公共管理的效率。在新时期，政府应该加强对媒体的认识，有意识地与媒体沟通，以便做好危机公关处理工作。例如2017年3月份，西安市政府召开新闻发布会，公布了地铁三号线电缆抽检结果和相关问题调查进展情况，西安市委常委、市政府常务副市长吕健在新闻发布会上表示，地铁安全是人命关天的大事，不能有丝毫的差错，出现如此严重的问题，说明市政府的工作没有做好，相关职能部门和单位没有尽职尽责，问题电缆得以曝光和解决，应该感谢那位几天前敢于举报的内部员工，获得了民众的大力支持和体谅。这一现象说明，政府只要合理利用媒体的力量和作用，及时通过新闻发布会、记者会等方式进行负面新闻或者危机公关的处理，就能够取得较好的公共管理效果。 
　　2.2 提高政府官员的责任感和沟通能力 
　　新时期政府和媒体之间的关系更加密切，要求政府主动加强与媒体的沟通和交流，也要求政府官员能够从自身素质着手，培养和提高社会责任感和沟通能力。沟通能力与公共管理效率和质量的提高有着密切的关系，不少政府官员虽然認识到媒体的重要性，也知道在公共管理过程中要依赖于媒体传播进行有效管理，但是沟通能力不足，将会直接影响管理的效果。例如，2013年河北沧县小朱庄地下水被曝铁红色，环保局长称：红的水未必就不达标，红小豆煮出来的饭也是红色。⑤从环保局长发表的言论我们可以看出，其本意是为了处理本次危机公关事件，但是由于该局长在沟通能力上有所欠缺，其轻描淡写的解释、推诿和狡辩，使效果适得其反，反而说明了环保部门的失职。为官者应讲责任、敢担当，以实实在在的业绩立言立行立功，拿出实际行动去解决问题，在这个网络信息时代，政府官员要培养和提高自己的实际沟通能力，尤其是与媒体的高效沟通。媒体的舆论监督作用能大大减少反腐败的成本，可以让官员心有畏惧，让他们真正生活在人民群众的监督之下，减少违法犯罪的冲动和机会。 
　　2.3 健全沟通机制 
　　在公共危机管理中，政府的信息是否透明，直接关系着公共危机管理的结果，因此政府在与媒体进行沟通时，必须要从运行机制出发，将与公共危机事件相关的信息透露给媒体和公众，这样才能够有效稳定公众情绪，防止事态进一步恶化。2017年3月20日，中国社会科学院法学研究所发布中国政府透明度指数报告（2016），对49个较大的市和100个县级政府的透明度进行了评估。⑥评估发现，县级政府网站建设相对滞后，政务公开水平有待提升。因此，实现政府信息透明是当前政府公共管理工作中的重中之重。政府还需要建立健全危机预警机制和危机协调机制，以便在公共管理过程中能够及时发布信息和与媒体沟通，形成政府和媒体良好的互动关系。另外，应建立政府与媒体互动的监督机制，政府要在保障媒体发挥正常作用的同时，做好对新闻媒体的监督与管理，在此过程中，政府还需要加强对信息管理的重视，要求各部门政府官员在信息管理中能够保证信息数据的有效性和真实性，并对信息数据进行有效的分类，以便提高公共管理的效率和质量。 
　　结语 
　　综上所述，政府在公共管理过程中，媒体的角色也应是政府的协助者，政府必须要依靠媒体的力量加强与公众的联系和沟通，以便获得更多有效的信息和数据，同时政府需要通过媒体进行相关信息的披露，以便稳定民众的情绪，提高公共管理的水平。但是，当前我国政府和媒体之间的沟通还存在不少问题，要求政府从实际问题着手，建立健全沟通机制，提高沟通水平，保证公共管理的质量，政府和媒体良好的协同配合，有利于社会的和谐发展。 
　　参考文献： 
　　①郭蒙、叶兴艺. 公共危机中如何实现政府与媒体的良性互动[J]. 佳木斯大学社会科学学报，2012，01：75-76 
　　②陈小玲、杨洪能. 政府公共危机管理过程中的信息沟通机制建设研究[J]. 凯里学院学报，2013，05：120-122 
　　③高慧军、王宇. 新媒体公共文化服务合作供给的博弈策略及保障机制[J]. 南京师大学报（社会科学版），2015，05：51-59 
　　④赵巍、申亚波. 网络公共舆论对我国政府公共管理的影响[J]. 新闻战线，2015，14：92-93 
　　⑤杜洪涛、滕琳、赵志云. 突发性传染病舆情中的公共管理沟通效果研究——以中东呼吸综合征疫情微博社区舆情为例[J]. 情报杂志，2017，02：108-114 
　　⑥巫冬华、李琳、王珊. 浅谈如何正确运用政府公共关系构建社会和谐[J]. 经营管理者，2013，21：301 
　　[作者简介：童岚，1985年7月生，女，籍贯：浙江杭州人，复旦大学硕士；研究方向：行政管理。]

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