新公共管理视角下我国的航标管理

　　引言

　　航行标志简称航标，能够帮助船只指示航道方向、界限以及障碍物，在航运过程当中起到至关重要的作用。因此,航标管理便成为航运中不可缺少的环节之一。航标管理工作主要由航道管理部门负责，因此航道管理部门的工作效率与我国航运事业有直接关系。然而我国目前航标管理还有部分问题亟待解决，究其原因是行政管理方面存在部分问题。新公共管理理论是西方国家提出的公共行政理论和管理模式，对我国行政事业单位的发展具有积极意义，我国应以新公共管理理论为基础，加强对我国航标的管理。

　　1.现今我国在航运管理中存在的问题

　　1.1工作环境恶劣

　　我国除在中、高等级航道设置航标，针对低等级航道也会设置航标。部分大型航道站的工作环境较好，但是大部分基层航道站分布在各沿河的乡镇中，部分地区的基础设施薄弱，与外界联系较弱,生活设施也较为简陋。部分工作人员在此处无法得到基本的生活保障。不仅如此，工作人员子女的入学、配偶、就业问题都得不到解决，使工作人员丧失工作积极性，对前往继承航道站工作产生抵触情绪。至于部分高校或高职毕业的大学生则更不愿意前往，导致基层航道站的工作人员工作积极性不高。

　　1.2站点过于分散

　　我国大部分航道距离较大导致管理方面的工作量增多。航道距离大、覆盖面广代表航标设置点需要增多，航道站数量也相应增加。然而航道站数量的增加并不利于航道工作的开展，同时也会降低航道管理部门的工作效率。部分航道站检查工作周期需要10~15d,极大程度地影响了我国航道航标管理工作的展开。

　　1.3监察制度不严格

　　我国对有关航运的行政管理工作不够重视，监察制度不够完善，导致我国部分航标受到损害，同时航道也得不到及时疏浚，从而影响了我国航运事业的发展。不仅如此，部分跨河、拦河、临河建筑物人为地降低建设标准，严重影响了我国航道的运输及通行。近几年,这一情况不仅没有得到改善，反而愈演愈烈。然而这种现象能够长时间存在也证明我国的监察制度存在漏洞，缺乏强制手段进行整治^

　　1.4航道航标管理成本上升

　　我国对航道与航标的管理以及维护有明确的要求。三类航道是我国航道维护中维护级别最低的航道，尽管如此，我国依旧规定在航道维护中至少需要配置五名员工，除此以外政府还应为其配备船艇以及相关仪器。然而部分航道较短，同样的配备会造成资金的浪费，导致航道航标的管理成本与维护成本大幅提升。

　　2.新公共管理视角下航标管理的具体方式

　　2.1建立专业的航道行政管理执法队伍

　　新公共管理制度的要点之一在公共政策领域中实施专业化管理。由管理者对事务进行管理，即在向管理人员委托责任之前，管理人员对自身责任要有明确的认识。m就我国目前而言，人们对航道管理部门知之甚少，航道行政管理工作更是鲜为人知，这并不利于航标管理工作开展。不仅如此,航道航标行政管理工作在我国起步较晚，缺乏与航道航标管理工作有关的法律,这也成为我国航道航标屡遭破坏而工作人员却束手无策的主要原因。航道管理部门虽然主要负责航道航标的管理工作，然而部分航道管理部门却并没有成立较为正规的航道管理执法队伍。部分地区的航道管理部门虽然成立了执法队伍，但其中的人员以航道工作人员为主,有时还需抽调其他部门的工作人员’上述人员并没有较强的法律意识，因此执法队伍的工作效率无法得到提升。

　　航道管理部门可组织部分职工进行相关法律知识的学习，将其培养为航道航标管理执法队伍。举办专业讲座，教授职工法律专业知识。要求职工在执法过程中应做到依法处置，同时制定明确的工作范围，要求职工在执法过程中严格遵守。职工经过培训后,对自身责任与法律知识有较为清晰的了解，分别将其派往各个航道站进行工作审查，以便加强对航道航标的管理。

　　2.2加强航道航标管理队伍的整体素质

　　如今我国大部分人员对航道航标管理工作都比较认真，然而部分人员的个人素质却有待提高。航道管理部门在招聘人员或组建航标管理队伍时，应对国家和人民负责，严格按照制度进行，避免个别人员贪污受贿导致一些能力不足、素质较低的人员进入执法团队当中，不仅不利于航道航标的管理,对航道管理部门也会造成负面影响[21。不仅如此，作为管理人员必然能够行使一定的权利，这就容易出现贪污腐败的现象。部分人员认为自身己成为公务员便可以高枕无忧，因此工作积极性下降，工作实施时草草了事、无所作为，严重阻碍了我国航标管理工作的开展。

　　新公共管理的主要内容便是对公务员制度的改革。航道管理部门的领导可实施合同制度，让职工对工作不再产生懈怠心理。同时采用竞争上岗作为人员选拔的主要方式’激发员工工作积极性。同时建立较为完善的绩效考核标准，并以此标准对职工工作进行考核，如航标运行状态、河道疏竣、航标清晰度，如符合考核标准则继续留任，考核不及格则对该员工进行批评教育。若屡次出现问题，航标所与测绘所可解聘该工作人员并派遣其他人员前往。不仅如此，航道管理部门还应设立监察部门，对各个航道站的财务、行为等进行全方位监察，避免部分人员在管理航标过程中贪污受贿,如接受部分建筑物开发商的贿赂而放宽政策，导致建筑物遮挡部分航标，造成航标不清的现象。由此可见，航道管理部门应注重对航标管理队伍的管理。

　　2.3行政管理当中引入竞争机制

　　新公共管理理论认为，行政部门应在公共管理中引入部分竞争机制。传统行政部门更倾向于建立较为强势的政府，尽可能扩大自身的政府职能，对社会各方面发展进行干预。航道管理部分也是如此。航标大多由航道管理部门亲自管理，若出现航标损害或需要添加新航标的情况时，航道管理部门也会组建内部人员进行维修或新建航标。航道管理部门不仅需要对航标进行管理，还需要亲自维护,这便增加了政府的任务量,容易降低航道部门工作质量，不利于航道航标管理工作的进行。

　　政府可将航标管理转化为项目让非政府施工单位进行企业招标,若企业能力较高也可拥有施工资格,将航标的维护或建造工作交予该企业。之后,航道管理部门只需对施工企业进行管理即可。这样能够缓解政府部门的工作压力，同时使航标得到更为专业的管理与建设。非政府施工企业与施工企业的竞争不仅给了非政府企业机遇，同时也提高了政府内部人员的施工水平。

　　3.结束语

　　航标管理是技术性工程，但也会受到行政管理的影响。我国传统的行政管理方法存在较多漏洞，不仅使得航运航标的管理存在较多问题，而且航道管理部门的工作效率也无法得到提高。故而,我国应以新公共管理理论为指导,对我国航道管理部门进行升级与完善,从而强化对航运航标的管理,提升我国航标管理技术的整体地位与水平。

罗国伟

(广东省广州航道局番禺航标与测绘所广东广州511400)

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