基于新公共管理理论的高校学生工作绩效评估初

　　一、学生参与学生工作绩效评估工作的必要性

　　

　　(一）学生是高校这一公共组织的“顾客”有权评估学生工作

　　

　　新公共管理理论认为，公共部门不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，公众不仅是“纳税人”也是享受公共服务的“顾客”公共部门在为社会提供公共产品与服务的过程中，要根据顾客的需要组织提供服务，以优质、高效的服务赢得客户，保证顾客满意。高校作为一种社会公共组织，也适用这样的“顾客满意”原则，特别是随着我国高等教育改革的不断深化，缴费上学使学生成为了教育消费者，与之相对的高等学校教育服务功能也同时扩大了。学生之所以选择教育消费是因为高等教育能够满足他们实现自身进步的需要，学校作为提供教育服务的机构就应该重视和了解学生的满足程度和内心感受，并据此调整目标、计划和策略，以达到学生实现自身进步的需要。学生工作尽管内容多、领域广，但它的总体目标就是为学生的成长成才服务，学生作为服务的对象，有权对学生工作作出评估、提出要求，学校和学生工作者也有必要倾听并有选择地接受学生的评估和要求。随着社会的进步，学生的民主意识、参与意识也在不断增强，作为受教育者，他们已经逐步习惯于根据其合理利益来评估学校的各项工作，学校是否能根据学生的要求满足他们在学习、生活等方面的需要，已经成为学校能否赢得学生信赖和支持的重要因素。

　　

　　(二）学生是评估主体的构成要素之一，具有不可替代性

　　

　　新公共管理理论认为评估主体是多元化的，“公共部门绩效评估主体结构至少应该包括综合评估组织、直管领导、行政相对人、评估对象自身以及其他一些相关评估组织等”。[1]将公共组织的服务对象纳入评估主体的范畴，既可以促进公共组织与其服务对象之间的有效沟通，又起到了改善公共组织绩效的作用。学生作为高校学生工作的对象，他们作为评估主体的要素之一有特定的评估角度和不可替代的比较优势。对于学生工作来说，专家、领导、同行的评估一般说来能够较好地把握评估标准、评估原则和学生工作的总体水平及发展方向，但是，他们因无法全面参与到学生工作的具体环节中，很难对学生工作的实施细节给予全面客观的评估。他们也无法亲身体验学生工作所产生的作用，很难对学生工作的效果作出直接评估。相对于专家、领导和同行，学生和学生工作的需要与理想联系得更为紧密，学生作为学生工作过程的主要参与者和效果的直接体验者，能全面、直观地感受到学生工作的具体实施情况和对自身产生的影响。学生工作的内容是否全面、工作程序是否合理只有学生自身才能获得最深切的感受、理解和判断。学生作为评估工作的主体要素之一，其地位和作用是专家、领导或同行等其它评估主体要素所不能替代的。

　　

　　二、学生参与学生工作绩效评估工作的价值

      (一）有利于强化学生工作的服务理念

　　

　　学生工作具有教育、管理、服务三大职能，但是长期以来，学生工作都存在偏教育、重管理、轻服务的观念，许多学生工作者认为教育就是对学生的思想引导，管理就是约束、控制学生的行为，服务就是解决学生吃住的问题，教育和管理事关学生稳定和学校教育质量大局，要极度重视，而服务主要交给后勤部门就可以了。因此，许多学生工作者的工作方式就是“我教你学，我管你听”学校成了权威的教育者和管理者，学生则是被动的受教育者和被管理者。在这种工作理念下，学生没有提出要求和异议的机会和权利。然而，现代教育“受教育者中心”“教育消费”的大趋势要求学生工作必须以学生为中心，以学生的全面发展为目标，满足学生的需求。当然，这个“满足”是有特定内涵的，它不是简单地以个别学生在某一方面的要求作为标准，而是以是否有利于学生成长成才、全面发展为最终目标和依据的。学校不能单方面或者说主观地认为自己制定的学生工作内容、方式、目标就是合理的，其合理性必须经过检验才能证实。检验方式除了社会对学生质量的评估外，还应通过学生的体验反映学生工作与学生的需求是否吻合，通过学生的评估意见调整学生工作，树立“一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生”的管理理念。这体现了新公共管理理念的“顾客满意”原则，在这种原则的指导下，学生工作的职能——教育、管理、服务三者就不再是孤立的，它们必须相互融合、相互渗透，在教育、管理中全面贯穿服务，在服务观念下实施教育和管理工作，让教育、管理作为学生成长成才服务的方式和手段。只有遵循这样的理念，学生工作才有可能适应社会发展，加快自身完善的步伐。

　　

　　(二）有利于构建和谐的学生工作环境构建和谐的学生工作环境

    需要建立学生对学生工作的认同感以及建立学生与学生工作者友好、平等的关系。但实际上，目前部分学生对学生工作和学生工作者还存在抵触心理。由于我国高校学生工作起源于学生思想政治工作，并一直贯穿着新中国高等教育的发展，随着社会政治、经济和文化的日益发展，尽管目前学生工作已不仅限于学生思想政治工作，它的领域不断拓展，包括了思想政治教育、心理咨询、奖励资助、校园文化、招生、就业等一系列工作，已经成为对学生进行非学术的教育、管理、服务工作的有关概念、事项、活动的集合和总称。但因为思想政治工作仍是学生工作的重要组成部分，加之部分思想政治工作的方式方法还有待完善，不少学生对学生工作的认识片面、模糊，认为学生工作“说教”“空洞”没有实际意义。这种现象对于学生工作的发展和学生的发展都是非常不利的。要消除学生对学生工作的负面印象，就需要建立一个让学生了解学生工作价值的平台。学生评估学生工作正是这样一个平台，通过这个平台，学生可以全面了解学生工作的内容、方式、方法，进而认识到学生工作的目的是为学生全面发展服务的，学生的全面发展是离不开学生工作的，要实现自身的发展必须积极配合和参与学生工作。学生评估学生工作还是一个学生与学生工作者平等对话的平台，学校通过让学生行使参与权、知情权与监督权，对学生进行民主、公开的体验式教育，这与大学生对于民主、公平、公正越来越强烈的诉求是相契合的，必将增强学生对学生工作的认同与支持。这对构建和谐的学生工作环境乃至构建和谐校园具有重要的意义。

　　

　　(三）有利于提高学生工作的针对性和实效性

    近几年来，随着教育改革的深入，教育规模的不断扩大，各高校招生数量成倍增长，大学生成为不同年龄结构、知识背景、心理素质及个性、兴趣爱好等多层次多维度人员的组合，这使学生的需求更加多样化和复杂化。要充分了解不同层次不同类型的学生需求，就必须要让学生参与到学生工作的绩效评估中来，让他们充分发表个体意见，评估学生工作是否能够满足不同个体的需要，寻找学生工作所提供的服务与学生需求之间的现实差距。学生因人数众多，覆盖面广，评估结果更具准确性和全面性，学校可以从宏观上更准确地掌握学生工作的总体情况、突出问题和新现象，为提高学生工作的科学决策水平奠定更好的基础，避免决策的盲目性。学校还可以从微观的层面归纳总结不同层次的学生个体所面临的学习问题、生活问题、心理问题乃至婚姻家庭问题，从中寻找当前学生工作的不足之处和改进方法，进一步拓展工作领域，尽可能地为学生提供全程化、全面化、多样化、精细化、高效化的服务。这样才能提高学生工作的针对性和实效性，为学生提供满意的服务。

　　

　　三、提高学生评估学生工作有效性的具体措施

　　

　　(一）提高学生对学生工作绩效评估工作的认识社会认知理论认为，认知态度决定着其行为的结果及其目标的实现，它是情感和行为的基础。要确保评估结果的真实性，就必须采取多种有效措施来提高学生对学生工作评估的认识，以此获得学生对评估学生工作在情感上的认同和行为上的大力支持。首先要让学生认识评估学生工作的目的、作用和意义。其次，要消除学生的戒备心理，这应该通过制定具体的评估措施来实现，如匿名评估或艺术地处理学生工作评估结果的反馈，减少否定因素，让评估结果具有建设性，使得评估改进和提高的导向性更显著。此外，还要提高学生的责任意识，要求学生负责任地对待评估工作，尽量避免可能对评估有效性产生消极影响的一些心理效应。

　　

　　(二)要建立公开透明的学生工作绩效评估体系

   建立公开透明的评估体系是保障评估结果准确可靠的基本条件，在高校，建立公开透明的学生工作绩效评估体系需要重点解决三个方面的问题：

　　

　　一是选择易于为学生接受的评估机构。在学校行政部门（包括学生处、院系学工部等相关部门）和校外专业评估机构之间，选择后者更为合理。这是因为校外专业评估机构是独立的实体，它相对中立，可以独立地进行评估，并对所提供的评估信息直接负责，确保评估结果的公正性。并且高等教育评估是一项极其复杂的活动，中介性评估机构拥有专业技术和人员，评估的质量有保证。如果是由学校行政部门作为评估机构，那么，学校行政部门既是管理权的垄断者，又是评估的发起者、实施者和评估结果的解释者，整个评估活动过程就缺乏开放性和有效监督。

　　

　　二是学生应参与评估标准的制定。从学校的角度来看，学生工作是为学生的成长成才服务的，学校应该重视学生对学生工作评估的意见，而评估标准的制定作为评估工作的重要组成部分，更应该多听听来自学生的声音。从学生的角度来看，他们作为学生工作的对象，对于学生工作了解最深、接触最多，因而在评估标准的制定过程中提出的观点也会比较客观，能根据自己的评估体验提出具体的修改意见。这将有助于他们理解评估指标，减少评估时出现的误差，提高评估的准确性。同时学生意识到评估与切身利益相关，他们渴望拥有发言权，学生的参与增强了评估指标制定过程的民主性，使得学生对评估的信心与参与积极性也得到了增强。但是，应该注意的是，学生不能作为唯一的标准制定者。因为现代教育评估强调评估主体的多元化，评估内容与指标的确定需要多方的参与。专家、学生、学生工作者都是学生工作的利益相关人，他们都应该参与到学生工作评估中去，共同成为评估的主体和评估标准的制定者，从而使评估指标更具全面性。

　　

　　三是及时向学生反馈评估结果。目前，在现有的学生工作评估过程中，评估结果主要是反馈给有关行政部门、领导、专家、同行以及学生工作者，很少反馈给学生，学生被割离开来，挫伤了学生的积极性。相反，向学生及时反馈评估结果，能够让学生感觉到学校对评估结果是重视的，学生所反映的问题能得到及时解决，长此以往学生的积极性会大大增强，学生的态度会更加认真，使得评估结果的可信度提高，进一步促进了学生工作质量的完善。反馈评估结果要注意反馈信息的充分性和及时性，应尽量真实怡当地为学生提供他们所需要的信息，避免学生评估流于形式，充分发挥学生评估的功能。

　　

　　(三)提高评估内容与学生群体的匹配度

　　

　　学生工作绩效评估内容涵盖学工队伍建设、学风建设、奖贷管理、就业指导等方方面面，对于学校教育管理部门和学生工作者来说，学生工作的绝大部分内容都是在其视野之下的，进行综合性、全面性的评估是可行的。但对于学生来说，这种评估方式并不可行。作为学生工作绩效评估主体要素之一的学生是一个复合体，根据学生的不同特点可以将学生划分成不同群体，如毕业生、贫困生、学生干部等。各项学生工作也是有针对性地面对不同学生群体开展的。不同学生群体有不同的需求，因此不同的学生群体对学生工作各项内容的关注度和参与度不同，自然对学生工作各项内容的了解程度也会不同。以资助管理工作为例，如家庭经济较为困难的学生群体需要获得社会和学校在经济上的支持，学校通过贷款、资助管理工作给予他们帮助，相应的，这类学生对贷款和资助管理工作的关注度、参与度、了解度也较其他学生要高。随着年级的不断提高，学生对于就业指导的关注度和了解程度都在不断提高，临就业的毕业生迫切需要了解就业相关信息，他们对就业指导部门的关注度、参与度、了解度也较其他年级的学生要高。不同的学生群体对同一学生工作内容的需要程度和了解程度不同，或对同一学生工作内容的价值的认识不同，其评估结果往往会有较大差异，甚至出现相反的评价。客观性是评估有效性的基础，因此，在对某项学生工作进行评估时，应注意选择该评估内容适合的学生群体，通过提高评估内容与学生群体的匹配度，来提高评估结果的可信度。

　　

　　(四)理性看待评估结果高校学生工作

   “是高校根据国家教育方针与人才培养目标、学校宗旨与规划，结合学生成长的规律与特点，精心设计、组织实施的影响与促进学生在价值观形成、智力增长、能力提高、情感培养等方面成长的各种教育、管理和服务的活动或项目”是一项系统而复杂的工作，它几乎覆盖到了学生学习、生活、思想、行为的方方面面。学生工作既有奖贷管理、社团管理这样的务实的工作，也有专业思想教育、政治教育这样务虚的工作，它既有服务学生成长成才的长远目标，也有帮助学生解决思想困惑、经济问题等短期目标。学生工作所取得的效果有些是有形的，有些是无形的，有些是可以量化的，有些只能是定性的。作为学生工作的被教育者、被管理者和被服务者，学生评估学生工作的视角相对是狭窄的，眼光相对是短视的，因认知水平非常有限，他们不可能全面、长远地认识学生工作所起到的作用和效果。对于某些学生工作内容，如思想政治教育、纪律管理等，可能会因为暂时性地触动了学生的利益而得到这部分学生的负面评估。因此仅以学生评估结果作为学生工作的真实绩效是不客观的，应结合领导、专家、同行等的评估，对学生工作的效果进行全面衡量。学生参与学生工作评估的目的是为了完善学生工作，不能为了一味满足学生的需求而忽视了学生工作对学生应有的教育、引导功能。

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