探究西方“新公共管理运动”

　　引言：

　　党的十八大报告指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”教育事业是关乎一个国家未来的重要的战略工程，历史上特别是进入近代之后，一个国家的强盛都必然伴随着其对教育的重视和发展。而教育中的行政体制建设对教育本身的发展又起着重要的支撑性的作用。因此，在新形势下研究我国的教育行政体制建设并对其发展过程中所产生的问题进行剖析和矫正便显得尤为的迫切和必要了。经过三十多年的改革开放之后，我国的教育行政体制取得了长足的进步，积累了宝贵的经验，同时也伴随着痛苦的教训。恰逢其时，西方的新公共管理运动对西方各主要强国的行政体制的优化和改进产生了巨大的促进，并对世界各国的行政体制建设深远的影响。这无疑对我国的行政体制改革特别是教育行政改革具有非常好的借鉴作用和指导作用。尤其在改革开放三十年后这一新的历史时期，随着改革的深入进行，我们更需要一些国内外一些成熟而有效的理论和宝贵的经验作为我们下一步深化改革的重要参考和佐证。

　　一“、新公共管理”的概念及重要观点

　　1“新公共管理理论”的概念的产生及新公共管理运动

　　“人们经常说理论是用来指导实践的,因而,理论应当出现在实践之前。但是,令人遗憾的是,在现实生活中,人们更加常见的是先出现一个社会实践,然后才出现理论。`新公共管理' (如果我们能将其称为一种理论的话)的产生也是如此。”新公共管理这一说法最早是由胡德于1991年在一篇名为《一种普适性的公共管理》的文章中提出。美国学者彼得森在《治理的未来》中又提出：市场化政府模式、参与型模式、灵活性政府模式、解除政府模式。

　　二战结束后，随着国民经济的逐渐恢复，国家实力不断增强，西方各主要资本主义强国都逐渐走上了福利国家的道路。但随着公共事业的不断发展和国民生活水平的日益提高，各方面的问题也纷至沓来，其主要的表现为政府负担日益加重，机构臃肿庞大。以英国为例，其公务员人数由战后初期的15万人变为1976年的74.8万人。庞大的政府机构占去了越来越大财政支出的份额。1979年撒切尔上任以后首先采取的措施便是裁减庞大臃肿的公共部门。随后对水、电、铁路、电信等诸多公共部门进行了大规模的私有化，进而完成了政府由管理者到规划者的角色转变。改革的直接效果就是大大减少了公务员数量。到1995年，公务员人数下降到52万人。之后英国又进行了诸多广泛的具有代表性意义的改革，如：如雷纳评审(Rayner Scrutiny Programme)、“下一步行动方案”(The Next Steps Initiative)和“公民宪章”(The Citi-zen’s Char⁃ter)。撒切尔夫人坚信私有化的管理原则，技术和方法可以将政府管理的更好。这一思想很快被西方各国所接受，一场轰轰烈烈的新公共运动很快的席卷整个西方世界。受新公共管理运动的影响，各主要资本主义强国都对其行政体制进行了不同程度的改革和突破。

　　2“新公共管理”的几项重要观点

　　1)政府职能的公共政策化

　　新公用管理通过提倡政府职能的公共政策化将政府从具体的事务管理中解脱出来。一方面从根本上解决了政府因机构臃肿，体系交杂、庞大而导致的预算超支，和职能分工不明确，效率低下等顽疾。另一方面，还能根治权力集中而导致的官僚主义和腐败滋生等。政府坚决严守公共政策制定的职能，运用公共政策来引导政府公共机构有效的承担公共管理的相关职能，以此将政府的管理职能和政策职能分开。“政府的管理职能是掌舵而不是划桨”这些措施自然会起到优化行政体制结构和减少开支、提高效率的目的。

　　2)政府或其他行政机构逐渐放松了行政规划，而实施了明确的绩效目标

　　新公共管理坚决反对过去公共行政偏重既定法律而轻视绩效测评的道路。主张放松行政规划，而加强对绩效目标的重视程度。即具体个人、组织的目标，并根据绩效目标来对完成情况来进行评估。极大地促进组织和个人由“规则驱动型”向“任务驱动型”角色的转换。使其管理之下的组织、个人更具使命感，而非原来的照章办事，进而使其更具创新性、灵活性，同时也更具效率。

　　3)竞争机制的引入

　　政府和其他行政机构将竞争机制的引入极大地促进了整个机构的工作热情和办事效率。传统意义上，私营企业处理并把持微观经济领域的问题，而政府来垄断公共服务事业。与此不同的是，新公共管理提倡将竞争机制广泛的引入行政体系中来，取消由政府来垄断公共服务，让更多的私营部门涉足到公共服务领域中来，由于这种竞争机制的引入，加大各部门服务的竞争，进而提高整体的服务质量和工作效率。

　　除上述列举的几点之外“新公共管理”理论的内容还包括很多，如：营造顾客导向的行政文化，只有顾客驱动的服务才能满足社会的不断地要求，提高服务机构的服务质量;政府或其他行政管理机构应将私营机构的成功管理和服务经验广泛的引入到公共服务的工作中来;还有公务员不需保持中立等等。

　　二、由“新公共管理”看我国的教育行政体制改革

　　建国以来，特别是改革开放以来的三十多年之间，中国的教育事业取得了长足的进步和翻天覆地的变化。但不可否认，现行的行政教育体制仍存在着一些不容忽视的问题亟待解决。首先，教育行政权力的结构分配关系不够明确。中央下放到地方政府的权力，各级政府与教育行政机关之间的权力，以及各级教育行政机关和学校之间的权力配置都存在一定问题。“政出多门”的现象还比较严重，与此同时的相关的不良效应也由此产生，如职责不明，效率低下，互相推诿等，这些都影响着教育的高效高速发展.与此同时，教育行政机构的人员的整体素质也有待于提高。同时，规章制度建设滞后和相关教育的法律法规建设的不完善也严重的影响了我国教育事业的发展。

　　教育行政管理作为我国行政管理的一个重要的组成部分既受我国行政体制发展的制约，同时也和我国的公共行政活动有很多相同之处。在当前各方面领域的改革都处在攻坚克难的历史时刻，通过引进西方新公用管理的理念，结合我国自身实际情况和需要，不断深化我国的教育行政体制改革，是未来我们行政体制发展的不二选择。

　　1从公共行政学角度分析我国教育体制改革的必要性和可行性

　　历史上，公共行政学理论的每一次重大变革，都会引发公共管理活动的重要变迁。公共行政具有一些特点如：公共行政的主体是公共部门而不是私人组织或机构。其管理的对象时社会的公共事务，处理的问题涉及社会利益等诸多问题等。公用事务是公共行政的主要研究对象，而不仅限于政府的行政活动，教育作为公共部门中的一份子，公共事务中的一部分。参考和借鉴公共行政理论中的成熟有效的理论是必要的也是可行的。随着社会的不断发展，教育的内容也不断得到充实和发展，教育行政管理也越来越显示其独立的特性，而不是像从前受制于政府或其他行政管理活动。因此只有不断地吸收借鉴其他优秀的管理理念，才能不断地适应教育在新时期的发展，并提高教育行政体系的管理效率。

　　2新公共管理运动对我国教育行政改革的启示

　　从新公共管理运动的角度出发观察教育，会得到与政府机构改革类似的结论。在新公共管理运动中，各国普遍重视提高效率的方法。鉴于我国教育行政工作的某些方面也存在着机构冗肿、职权不清、效率不高问题，我们应该从国家行政结构和教育行政结构的角度，结合教育行政体系中焦虑低下的具体情况和根本原因，参考和借鉴新公用管理运动中成熟、有效地手段大胆的应用在我国教育行政管理的工作中来，进而提高我国的教育行政管理效率。

　　1)服务行政的理念有利于协调教育机构中的行政权力和学术权力

　　服务行政是新公用管理理论的重要观点，它被用于弥补官僚制度所造成的缺陷。官僚制度是管理行政下的制度。《社会组织与经济组织理论》将其看作一种建立在权威和理性基础上的最有效的组织形式,它在法律的精确性、稳定性和严格性,在可靠性效率方面比其他组织更优越。但经过长期的社会发展官僚体制的弊病日益暴露。在官僚体制的管理下，个人效用大过了，公共利益，政府效用，因为官僚本身即是该制度下最大的既得利益者，其自利行为是导致该体制下行政效能低下的主要根源。而其自身的等级属性又导致了体制的反民主性，极大地限制了基层业务人员的积极性和创造性。而这种弊端在我国的教育行政体系中广有体现，也是导致我国教育行政体系效率低下的重要原因。将服务行政的理念引入，对教育领域来说，可以更加注重教师、学生、家庭和社会的需求。使其更加贯彻以人为本的思想，更直接的服务于教育目的，达到校本管理。而在高等教育中则更利于协调学术权力和行政权力。高等学校的一切活动和中心是学术，在官僚体系下学术权力和行政权力不断地产生冲突，引入服务行政理念后，可以大大的弥补官僚体系的弊端，使行政管理活动更好地服务于学术研究。

　　2)引入竞争机制，提高教育服务质量

　　采用私营部门的成功管理手段和竞争机制是新行政管理的重要理念。我国的教育行政管理体系虽然经过了几次大的变革，但由于受从前计划经济时管理经验和思维以及行政体制的影响，教育行政体制内仍存在行政权力泛化，导致管理效率低下。而引入竞争机制后，可以激发相关人员的危机意识，提高其工作积极性和效率，对于整个教育行政体制行政权力范围机构之间的协调和运作带来积极地影响。

　　3)引入绩效思想，提高教育行政管理效率

　　放松严格的行政规制,而实现严明的绩效目标控制,是一种行之有效的管理手段。在我国的教育行政体制结构中,无论是中央与地方的关系、政府与各教育部门的关系,还是教育部门与学校关系,新公共管理所主张的绩效管理都会以其强大的准则支持着教育行政部门的改革。教育行政领域引入绩效管理明确相关人员，相关部门的相关责任，精简冗肿的部门和机构，既提高了工作人员的工作积极性，同时也提高了教育行政管理的工作效率，降低了体系运行的成本。

　　结束语：

　　西方新公共管理运动已经取得了非常好的社会效益和市场效益。我国的教育行政体制正处于不断发展和完善的过程中，所以吸收和借鉴西方新公共管理的经验和成就具有非常现实的意义。同时，我们也要立足自己的国情，在坚持自己独立自主的发展道路的同时，根据自身发展的规律，在已取得经验和教训的基础上，洋为中用，将我国新时期、市场经济条件下的教育行政体制改革深入彻底的进行下去

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