探析新疆农村公共管理与社会服务平台的构建

　　农村信息化建设工作是随着新农村建设的实施而迅速发展起来的，已成为当前社会发展的重要任务之一。中央强调，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，而农村信息化建设是新农村建设的重要内容。农村信息化不仅是国民经济信息化的重要组成部分，更是促进社会主义新农村建设、农业现代化和农民生活不断提高的重要途径。正是在此背景下，各地在新农村建设中均将信息平台建设作为工作的重点。笔者以昌吉市榆树沟镇示范区为例，对该镇信息化的实践分析，解读农村信息化的实践进程并分析面临的新问题，提出农村公共管理与社会服务平台的搭建。通过信息化的管理手段，提高农村管理水平，建立服务农民、生产的服务理念，更好地实现农业和农村的跨越式发展。

　　榆树沟镇辖区总面积426万km2，可耕地1.33万hm2。有6个行政村，21个村民小组，全镇人口1.1万人，少数民族占64%。自2008年以来，该镇以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，用工业理念全面谋划新农村建设工作，着力把榆树沟镇打造成“节水乡镇”、“合作社之乡”、“信息化乡镇”、“生态乡镇”、“万元乡镇”。2009年1月，榆树沟镇创建为全国村务公开民主管理示范镇。2011年，榆树沟镇以建成“信息数字化乡镇”为目标，依托区位特色和农村信息化建设基础与应用现状，借助各类网络资源，继续加快全镇宽带骨干网建设和村级信息化示范点建设。

　　1昌吉市榆树沟镇信息化建设过程的需求变化

　　1.1政务公开、管理民主

　　榆树沟镇政府坚持以保障群众的知情权为重点，以政务、村务、财务公开，民主管理示范创建为抓手，着力推进公开民主管理经常化。实行乡财镇管的财务制度，由镇经管站统一管理各村的财务收支情况并进行公开，让村民清楚地了解本村的财务收支状况。同时公开各村发展规划、公共事务及重大开支的情况，使村民及时了解并参与本村重大事务工作，也为监督村委工作提供便捷的渠道。此外，希望通过信息化手段，让村民以低时间、社会成本的方式参与本村事务的管理，提供多种渠道对本村发展发表意见和建议，对推动农村管理的民主化水平起到帮助。

　　1.2服务于民

　　农村信息化建设归根结底是为了满足农民的需要，只有农民自己真正了解自己的信息需求。在农民信息需求层次不一、日益多元化且经常变化的今天，要加强与农民的沟通，了解农民的需求，充分调动广大农民参与的积极性和主动性，才能使信息化服务更有针对性。将社区服务模式应用到行政村，借助网络平台，最大限度地直接为农民提供各类信息服务，逐步增加面向农民的政策法规、生产决策、技术指导、医疗保障、技能培训等服务，不但要成为农民村务公开的“联系点”、群众致富信息的“发布点”、农村文化生活的“娱乐点”、农村党员干部思想教育的“宣讲点”，将来还可以是农资销售的“代办点”、处理各种事物的“办事点”。

　　1.3融合已有系统，建设和开发其他系统

　　建设公共管理与社会服务平台，必然会融合已有的各类应用系统。根据需求和规划，对已有的各类涉农信息服务系统进行广泛深入的调研，在统一平台中融合已有系统，同时也需要建设和开发新的应用系统。榆树沟镇现有的主要管理系统只能满足单项业务工作的管理需要，但缺乏各管理系统间的协调工作和数据流通。(1)财务管理系统。该管理系统主要功能就是记录、登记各类补贴信息，其计算依据必须由其他管理部门提供。财务公开数据为财务管理软件内部记账格式，农民看不懂，必须经过财务人员调整后进行公示。(2)劳动就业保障系统。虽为榆树沟镇闲散劳动力提高了就业机会，但无法预知榆树沟镇劳动力富足和缺乏的时间。

　　2昌吉市榆树沟镇农村公共管理与社会服务平台建设思路及实施对策

　　2.1平台建设思路

　　2.1.1农村基础数据库农村基础信息管理涉及全部行政村所有的人口户籍基本信息、社区服务、劳动保障、农业科技、土地资源管理等多方面内容，管理对象包括个人、家庭及其他服务项目等。业务内容所涉及的各类数据，在保证数据的准确性、及时性的同时，通过数据采集、整理，形成覆盖农村基础数据库，为村镇公共管理提供检索统计、分析等服务，为乡镇决策管理系统提供必要的数据支持。

　　2.1.2综合业务信息管理系统为乡镇各业务处室用户提供基于基础数据库的数据管理、查询操作、报表生成等应用。同时建立贯穿乡镇日常工作的协同办公系统，用于日常办公业务管理。通过平台构筑起各部门间的联系，为各级部门营造具有综合信息处理能力的现代化网络办公环境。

　　2.1.3一站式服务信息系统针对乡镇服务大厅提供的各种公共服务，如土地承包流转、惠农政策、生技服务、社会保障、市场信息等，建设专门的查询服务系统。同时建立公众监督机制，对服务人员的工作质量及服务情况进行监督和评估。

　　2.1.4农村信息服务网站群建立信息服务网站群，考虑农村各项工作和服务的集中统一管理的综合需要，为农民和相关人员提供诸如公共服务、信息发布、政策法规、办事流程查询、资料下载等网上服务的统一入口，也为镇村管理者、村民之间架设一个有效的沟通桥梁。

　　2.2平台构建的关键因素

　　2.2.1成立信息化管理实施部门农村信息化管理工作是一项服务广大农民，促进农业增效、农民增收的一件实事，成立农村信息化管理部门，管理、协调及配合各涉农部门参加的专门信息化实施部门，从机构编制、人员配备、财政保障、科技支撑、投入保障、业务规范等方面出台具体政策，推进农村信息资源的综合开发利用和信息化工作的全面实施。

　　2.2.2做好建设规划统筹规划、做好建设实施方案是项目成败的关键。规划要按照整合资源、统一管理、面向服务、功能扩展、运行安全、操作简便的总原则，引入“宽带、移动、云计算、物联网、大数据”等新技术。避免逐级建设多平台带来的重复投资和资金浪费，有效消除“信息孤岛”。通过“一网多用”、“一库多用”、“一站多用”和“一机多用”，将信息公开、文化共享、为民办事等在统一平台上运行，在一个界面上提供关系生产生活的各种信息，提高信息资源的使用效率。

　　2.2.3服务“扁平化”信息服务直接到行政村，农村信息化的最终受益者必须是农民。信息服务的“扁平化”，既可避免各部门建设各类信息点而造成的资金浪费，也可提高新农村信息服务站的使用效率。以镇为单位，建立统一的，集互联网经营、农村党员干部现代远程教育、文化信息资源共享等多项功能的新农村信息服务点，面向各村，最大限度、最大可能地直接为农民提供信息服务。

　　2.2.4提高农村信息应用能力增强信息意识是农村信息化建设面临的一个重要问题。需要培养和造就农村信息化专业人才队伍，选拔一些既精通现代信息技术，又熟悉现代农业专业知识的人员进行业务能力培训，既保证信息质量和网络高效运行，又能够在农户信息化应用过程中引导农户、帮助农户并起到带头作用。同时以多种方式培训农民，推动信息进村入户，提高农民对信息化的感知度及参与度，从而提高农民信息应用能力。

　　3昌吉市榆树沟镇农村公共管理与社会服务平台设计

　　3.1平台总体框架

　　农村公共管理与社会服务平台将镇政府与下辖各村相联结，根据不同的级别和权限，实现业务协同和数据实时处理和共享。平台分为基础层、数据层、应用层、展示层的四层框架结构：基础层为基础硬件及网络支撑平台，由网络环境、服务器、网络传输协议等组成，它是整个应用体系的前提和基础;数据为数据中心，是各种数字信息资源库的数据来源，也是数据共享及交换的基础平台;应用层是应用支撑及开发平台，是应用体系的核心，是各类数字信息资源交换和应用集成的公共设施;展示层是终端用户的入口，包括村镇公共管理、社会服务、协同办公、门户网站等内容，它是整个应用体系的关键。

　　3.2平台功能设计

　　重点构造人力资源(组织人事)管理模块，财务(乡镇财政及村集体经济经费)管理模块，土地资源管理(包括耕地承包合同管理、草原承包合同管理、林地承包合同管理等)模块，农民社会保障管理模块(研究重点是医疗保险、养老保险等系统的衔接)，乡镇干部绩效考评(重点在农民对干部的评价)模块，农村乡镇建设项目和社会发展项目决策、公告模块，乡镇公务管理模块等。

　　4昌吉市榆树沟镇农村公共管理与社会服务平台实施

　　4.1平台总体部署

　　平台作为一个先进的多功能系统，支持各类多种形式信息发布、查询、处理工作，以及提供农村信息的相关服务。同时由于系统涉及各种不同的涉农部门的现有系统资源，地域分散，网络条件差异大，各相关系统在数据、平台和通讯协议等方面都存在异构等问题。

　　4.2平台信息安全保障

　　由于公共管理与信息服务平台与众多政府部门及相关机构现有平台相对接集成，因此平台的实施需要一整套严格的安全防范措施，来保障系统稳定、安全、可靠的运行。平台安全防护体系主要从总体架构、防毒防范、应用系统、数据管理、人员管理等几个方面建立。

　　4.2.1防火墙部署为保证平台的网络安全，在平台出口架设防火墙，不仅极大地提高内部网络的安全性，并通过过滤不安全的服务而降低风险。同时可以保护网络免受基于路由的攻击，并及时告知网络管理员。

　　4.2.2网络防毒在全网范围内建立一套全方位、具备实时检测能力的防病毒体系，统一管理、统一规划，进而能够通过可控的中央管理平台，统一安装客户端的防毒产品，掌握病毒发作情况、防毒产品狙击病毒的运行情况，管理各设备代码库更新等工作，从而实现从服务器到工作站再到客户端的全方位病毒防护及集中管理。

　　4.2.3应用系统采用基于RBAC访问控制策略，对系统的各个角色、功能及用户都设定好相应的操作权限，使各类身份角色对数据具有对应的操作权限，有效防止有人无意有意对数据进行越级浏览或者操作，从而保护数据的完整及保密。

　　4.2.4数据库管理采取有效的方式对数据库进行定期自动或手动备份机制，以防止遇到突发灾害带来的灾难。使在发生意外情况时，保证数据得以恢复，避免或减少损失。

　　4.2.5人员管理对平台的相关操作人员定期进行安全意识培训，设定操作人员的访问权限和操作权限，制定相关安全操作制度。

　　5小结

　　农村公共管理与社会服务信息化建设是新农村建设的重要组成部分，新疆乡镇公共管理与社会服务系统的构建，是在充分考虑示范区现有信息平台和数据资源的基础上，通过网络、数据库等多种技术与乡镇公共管理及社会服务的集成，不仅有助于宣传党和政府的方针政策，利用现代信息技术向农民提供更多的服务，也有利于提高农村政府的公共管理和服务能力，从而提高管理工作效率，为乡镇开展各项公共管理与社会服务工作提供具有可操作性的技术方案

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