浅论公共管理过程中政府与媒体间的沟通

        伴随着传统社会向现代信息化社会的转型，社会的构成要素不断地更新调整，社会的复杂性、不确定性也日益显现出来，各种公共管理问题频频发生、层出不穷，严重威胁到政治环境和社会经济的正常运行。而现代媒体不仅担当政府和公众之间的信息沟通者，其文化传播效应也影响着社会公共管理能力和社会政治的稳定、社会经济的发展。因此，在现代新媒体信息化社会中，如何建立政府与媒体之间的良好互动，树立正确的舆论导向，让政府更好地利用媒体的力量应对公共管理危机，改善公共管理中政府与媒体间的沟通，成为当下政府亚待解决的重要问题。

　　1公共管理中政府与媒体现有关系及其特点

　　1.1公共管理中政府与媒体的角色

　　在公共管理中，媒体并非只扮演“正面”角色，事实上，媒体在公共管理中具有双重性的作用，可能因其消极、夸张等方面的负面报道，对公共管理产生消极作用，加之媒体自身的束缚性以及政府的过度干预和媒体法律法规的不健全，这一系列问题也制约公共管理中媒体发挥积极的作用，所以，受众应该客观看待媒体在公共管理中扮演的角色。

　　1.2公共管理中政府与媒体之间的关系特点

　　在我国，公共管理过程中，政府与媒体之间正处于互动型关系的初级阶段，仍然带有依附型和独立型特点，在一定程度上也制约了公共管理中政府与媒体间建立更深层次的互动型关系。

　　首先，公共管理中媒体仍然带有“政治化”色彩。在很长一段时间内，“媒体政治化”成为了政府与媒体关系中的主要特点。“媒体政治化”与“政治媒体化”截然不同，“媒体政治化”是指媒体受政府制约，缺乏信息传播的自由，传递信息受到政府的控制;“政治媒体化”是指政府依靠媒体来实施政策，媒体能够充分自由地参与政府的政治决策。

　　其次，公共管理中媒体对政府的监督仍然具有局限性。公共管理中，媒体具有舆论监督的责任，政府有正确引导舆论的职能，政府引导和媒体监督二者并不冲突，二者的地位同等重要。但是有一部分政府官员仍然受主体思想的影响，认为在公共管理中政府引导舆论比媒体舆论监督重要，媒体应该服从政府。

　　最后，在公共管理中政府与媒体间的沟通仍然具有不稳定因素。公共管理中政府与媒体关系的不稳定因素主要表现在危机情境发生时二者关系会出现急剧性、短暂性的变化。

　　2公共管理中政府与媒体沟通间存在的问题及原因

　　2.1公共管理中政府与媒体沟通间存在的问题

　　政府与媒体间信息共享不足。长期以来，政府对于正面报道过分重视，把一些危机事件列为保密对象，特别是发生重大伤亡事故和经济损失事件时，政府更是不愿公开。这是由于政府认为危机信息会影响社会稳定、造成社会动乱，所以在媒体采访过程中，政府一般会采取封锁现场消息的措施，从而导致政府与媒体信息共享受阻。

　　政府与媒体沟通不畅。主要表现在两个方面:一方面是政府与媒体双向沟通不充分;二是政府与媒体之间的沟通机制不健全。要增加媒体在公共管理中的参与度，就需要建立健全政府与媒体间的沟通机制。

　　2.2公共管理中政府与媒体沟通间存在问题的原因

　　政府与媒体缺乏合作意识。政府与媒体缺乏合作意识是导致公共管理中政府与媒体关系存在问题的重要因素之一。当今媒体正发生着日新月异的变化，随着社会转型和政府管理体制改革的步伐不断加快，更加凸显出媒体在公共管理中的重要地位。媒体应该成为和谐社会的建设者、市场经济的促进者，应转变现有观念，积极与政府合作，共同加强公共管理，正确处理公共危机。

　　媒体社会责任感不强。媒体社会责任感不强直接影响到公共管理中政府与媒体间建立良好互动关系。对于媒体所传递的信息，公众最为关注的是具有震撼力的报道，一旦有危机爆发，瞬间就会成为公众关注的焦点。一小部分媒体不负责任的报道行为，严重扰乱了政府对公共事件的管理。

　　法律制度不完善。政府和媒体从自身的利益出发，有着不同的立场，信息在政府与媒体之间难以顺利传播。因此，仅仅依靠政府与媒体的自律来建立政府与媒体之间更加良好的互动关系是远远不够的，需要法律法规进行有效的保障。

　　3公共管理中政府与媒体沟通的良性互动

　　3.1公共管理中政府与媒体沟通良性互动的必要性

　　如果政府与媒体之间的关系不和谐，那么媒体就不能成为政府解决危机的有力助手，反而可能成为危机的催化剂，给政府在化解危机的过程中雪上加霜，大大增加公共危机化解难度，从而产生消极阻碍作用。政府没有第一时间将正确的信息传递给媒体，媒体就不能第一时间报道事件，错过了危机事件处理的最佳时机。

　　3.2公共管理中政府与媒体沟通良性互动的前提

　　随着电子信息技术的迅速发展，手机和网络在日常生活中的不断普及，各种新媒体不断涌现，当今社会已迈人大众信息传播时代。在整个信息社会的大系统中，政府与媒体的关系是极其重要的一个环节。政府与媒体在沟通中如果能建立起良好互动的关系，并将这种互动关系运用到公共管理中，将有利于公共危机的缓解和整个社会秩序的和谐稳定。

　　3.3 公共管理中政府与媒体沟通良性互动的特点

　　首先，政府在公共管理中应当正确引导媒体，媒体的角色应该是政府的协助者。其次，政府要树立为媒体行业服务的理念，媒体适度参与政府决策。在政府与媒体沟通的良性互动下，媒体要做好政府的喉舌，帮助政府顺利地解决发生的危机。最后，政府对媒体具有监督责任，同时也接受媒体的监督。政府与媒体是站在平等地位上的相互监督。政府既要主动接受媒体监督，又要在媒体产生偏差的时候适度对媒体进行调整，从而发挥相互监督的最大作用。

　　4建立公共管理中政府与媒体沟通良性互动关系的对策

　　公共管理中政府应做到“善待善用善管”媒体，新公共管理理论要求政府建立服务型、透明和阳光政府，而目前我国政府正处在社会转型的矛盾期，面临着各种危机频发的局面。“三善”媒体是政府正确处理与媒体关系的基本方式。

　　第一，改善公共管理中政府对媒体的管理。在当下，应该充分发挥媒体性能在公共管理中的积极作用，需要政府为媒体报道提供良好的工作环境、积极的舆论引导和完善的法律法规。

　　第二，完善政府与媒体间的沟通机制。首先，要拓宽沟通渠道。构建完善的政府与媒体的信息渠道，进一步排除沟通中的干扰。其次，完善新闻发言人制度，将政府的信息以适合媒体的有效方式进行发布，应对来自媒体的质问和挑战。最后，加强双向对称式沟通。在公共管理中，加强政府与媒体双向对称式沟通，从而使政府与媒体达到良好互动和紧密的配合，对有效应对危机，降低危机风险有着重大作用。

　　第三，健全政府与媒体互动的制度保障。首先，以立法为基础界定政府与媒体之间的权力与责任。完善的制度是公共管理中政府与媒体关系的保障。其次，建立政府与媒体互动的监督机制。公共管理中，政府要在保障新闻媒体正确发挥作用的同时，做好对新闻媒体的监督。最后，完善政府与媒体互动的激励机制。改革政府绩效考评体系、建设公共管理传播中的官员问责制度，积极推进媒体体制改革，形成政府与媒体良好互动的重要动力机制。

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