完善市场监管体系 ——访贵州省工商局党组书记、局长阳向东

　　文_当代贵州全媒体记者/吕跃方亚丽

　　树立新的监管理念，充分发挥竞争在市场中的地位，实现公平竞争、自由竞争、有序竞争。

　　过去五年，贵州经济取得的突破性进展，离不开一个健康有序的市场经济环境和一套行之有效的市场监管体系。党的十九大报告明确要求“深化商事制度改革”“支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。

　　树立新的监管理念

　　当代贵州：市场监管是维护经济市场秩序的重要手段，“完善市场监管体制”被明确写入党的十九大报告。省工商局在市场监管方面有什么部署？

　　阳向东：加强市场监管是政府的主要职能。过去重审批轻监管，现在是加强事中事后监管，宽进严管。当下的首要任务是树立新的监管理念，充分发挥竞争在市场中的地位，实现公平竞争、自由竞争、有序竞争。

　　实行简约监管，监管不能很繁琐，要降低监管成本；实行审慎监管，对于新经济新业态有包容性，允许先发展；实行智慧监管，要充分运用大数据、云计算手段，挖掘分析涉企数据，综合研判依法经营状况；实行协同监管，各个部门的协同和综合监管。

　　同时，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。“防止市场垄断”“完善市场监管体制”写进党的十九大报告。我们要顺应企业对市场公平竞争的新期望，强化事中事后监管，充分发挥经营异常名录和严重违法失信企业名单制度作用，加强信息共享及联合惩戒，加强竞争执法，规范市场秩序，促进企业优胜劣汰，推动供给侧结构性改革。

　　当代贵州：中国特色社会主义进入新时代，工商和市场监管的改革发展也必将进行深化和拓展，下一步将通过什么措施深化改革？

　　阳向东：党的十九大报告部署的强化知识产权创造保护运用、支持民营企业发展、深化商事制度改革、完善市场监管体制、完善促进消费的体制机制等工作任务，与工商和市场监管工作直接相关。

　　下一步，我们要进一步改革企业注册便利化，深化“多证合一”改革，扩大“证照分离”的试点，减少事后的行政审批。要实行全程电子化，计划今年在全省实行企业注册的全程电子化和电子营业执照的发放，将来到登记窗口注册企业，拿到纸质的营业执照，也可以在家里或者办公室网上申请，拿到电子版营业执照。

　　同时加强知识产权保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动；全面贯彻落实新修订的《反不正当竞争法》，规范市场竞争秩序，保护经营者和消费者的合法权益。围绕消费者关切的热点难点问题，以新消费、日常消费、农村消费为重点，进一步加大消费维权工作力度，为消费升级营造良好环境。

　　深化商事制度改革

　　当代贵州：党的十九大报告要求“深化商事制度改革”“放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”，省工商局在推动商事制度改革、提升营商环境方面做了哪些努力？

　　阳向东：在经济领域，商事制度改革从开始推进到不断深入，围绕经济体制改革，正确处理政府与市场的关系，重点围绕改善营商环境，深化“放管服”改革的当头炮、先手棋。

　　创造宽松便捷的准入环境。一改多年的企业准入制度，企业注册资本由实缴制改成认缴制，“先证后照”改为“先照后证”，在企业住所登记、名称登记，以及企业退出、简易注销等方面都进行了一系列改革。另外，为降低投资创业的制度性成本，实施了从“三证合一”“五证合一”到“十八证合一”的改革。让企业少跑腿，信息多跑路，大大提高了开办企业的效率，部分事项当天就能办结。

　　当代贵州：竞争是市场经济的基本特征，省工商局如何维持一个有序、健康的竞争性市场？

　　阳向东：为营造公平有序的竞争环境，我们把过去企业的年检制度改成年报制度，巡查改为抽查，就是所谓的“双随机、一公开”。“双随机”，一个是抽查对象随机，通过摇号决定抽查哪个企业，再一个就是抽查人员随机组成，不是固定人员检查哪个企业，保证抽查的公平公正。企业不知道什么时候抽查到自己，使“双随机”保持震慑力。

　　“一公开”，建立了国家企业信用信息公示系统（贵州），把企业自己年报的结果、抽查的结果公布到网上。这对企业是个监督，看年报情况是不是属实，看对企业的检查处罚是不是符合法律法规，对监管部门也是监督，促进了企业自我约束，形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治局面，使得市场环境进一步改善。

　　另外就是营造安全放心的消费环境，通过打击假冒伪劣行为，发挥社会监督作用，使消费者权益保护得到加强，消费环境逐步改善，以此促进消费增长，拉动经济发展。

　　释放工商改革红利

　　当代贵州：深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院作出的重大决策。贵州自2014年3月商事制度改革以来，取得了哪些成效？

　　阳向东：当下的首要任务是树立新的监管理念，充分发挥竞争在市场中的地位，实现公平竞争、自由竞争、有序竞争。（受访者供图）

　　阳向东：随着商事制度改革的稳步实施，市场准入门槛进一步降低，市场主体活力进一步增强，为大众创业、万众创新增添了新活力、提供了新动能。

　　一是缩短了办事时限，办理工商注册登记时限由原来30个工作日缩减到7个工作日内，大部分实现立等可取。二是整合了行政资源，由原来企业向多个部门、多个窗口提交审批资料，变为向一个部门、一个窗口提供一套材料，变“群众往返跑”为“数据网上跑”，极大方便了群众办事。三是节约了制度交易成本，“一照一码”实施后，只发放工商营业执照，多套申请材料合并为一套申请材料，减少了层层审批环节，降低了市场准入的制度性交易成本。

　　此外，工商登记便利化推动了我省市场主体“井喷式”增长，激发了民间创业投资热情。今年1-10月，全省新登记市场主体465770户，平均每天新设立1532户。截至今年10月底，全省共有市场主体247.28万户、注册资本5.53万亿元。

　　当代贵州：在推进工商改革的过程中，贵州探索出哪些有益的经验？

　　阳向东：推进“3个15万元”扶持微型企业发展政策，探索出全国较有影响力的“贵州模式”。基本建成了适应发展需求、相对完备的政策体系、制度体系和组织体系，探索形成以“3个15万元”扶持措施为基础，各类配套叠加措施为支撑，涵盖财政、金融、产业等各类政策的“3+N”政策体系，并在全国范围内率先实现对微型企业融资需求的全覆盖支持。截至2017年9月底，全省扶持微型企业12.61万户，带动微型企业实际投资226.91亿元、带动就业66.23万人。

　　用好大数据，发挥“工商云”作用。涉企信息强有力的“聚”，为各级政府共享、应用涉企信息提供数据保障。涉企信息无障碍的“通”，数据实现跨区域、跨部门横向联通、纵向贯通，打破了信息壁垒。涉企信息多方位的“用”，建成贵州省工商局网上办事大厅，实现企业名称预先核准，企业、个体工商户和农民专业合作社设立、变更、注销登记通过互联网在线申请，与省政府在线办事窗口实现实时互联互通、信息共享，逐步实现工商业务全程电子化。