香港的工商管理体制

　　在香港特区政府架构中，工商管理的职能依据有关法例由不同的政府部门分别承担。这种情形使得香港的工商管理体制与内地有较大不同。

　　—、香港工商管理的坦织架构

　　香港特区政府工商局，在职能上与内地工商管理部门有很大差别它的职能是:负责制定和实施香港特别行政区的工业贸易政策，以促进贸易、支工商业、保护知识产权、保障消费者权益；监督贸易署、工业署、香港海关、知识产权署、香港贸易发展局、香港生产力促进局、消费者委员会等7个部门和机构的工作。

　　二、香港工商管理的主要内容

　　香港长期擧行自由经疥政策，对工商业的千预和管理程度很低。综合来看,香港现行工商管理的主要内容有以下几个方面：

　　(一）公注册、登记制度

　　财经亊务局箝下的公司注册处具体负责实施公司注册登记制度。注册登记制度是政府管理企业的主要手段-在香港，任何内个人、团体不*要行玫部门的审批,躭有依据法例设立公司的自由。具体内容；公司成立以及更改名称、增加资本等,必须到政府主管部门办理注册登记手续；法定要求申报的文件（如公司章程、抵押文件、清偿备忘录、周年申报表等)必须送交政府主管部门存档。

　　公司法册处的主要职（1）是为公司、有限责任合伙公司、信托公司的发起人及注册受托人,办理注册成立手续,并登记公司按照有关法例规定所递交的文件》(2)提供设施，方便公众人士査阅有关资料。（3)确保公司及其人员遵守有关条例,并履行责任;负责对没有遵守法例规定的公司及个人采取检控行动。(4)就与公司法及相关法例有关的政策及立法问题，向政府提供意见。

　　(二）土地注册及地产代迮益管制度

　　房地产业在香港是仅次于金融业的第二大支柱产业,房地产市场管理是香港3：商管理的一项重要内容。这方面主要有土地注册及地产代理监管制度在香港特区政府架构中，规划地政局负责与土地、房屋有关政策的制定、实施;土地注册处具体负责执行土地注册制度;地产代理监苷局（法定机构）负责实施地产代理监管制度。

　　土地注册处的主要职责是：（1)办理土地文件注册，以便土地交易可有秩序地进行；(2)提供设施供市民査阋土地登记册及其它土地记录；（3)处理根据{建筑物管理条例）提出要求成立业主立菜法团的申请；（4)编制及备存街道索引（5）为政府各部门及机构提供物业资料。

　　根据(土地注册条例）,与香港境内土地及物业有关的文件，都应在签署之后的适当时间内到“土地注册处”登与土地、物业有关文件，通#包括地契、买卖合约、成文契约、按揭、抵押、遗嘱及法皖判词等。经过登记注册的文件，法律地位上优先于未登记注册的文件；而先登记的文件优先于后登记的文件。为保癉产权,杜绝或戒少土地、物业交易中的欺诈行为，在"土地注册处”登记的产权文件供市民公开査阅。有需要者，只要交纳小®费用，填写表格指出要査证的土地、物业所处的地点、位置，即可当场获得有关文件的彩印本。

　　地产代理监管局负责有关地产代理从业人员的培训、考核和发牌。

　　地产代理监管制度的核心是地产代理业发牌制度。根据{地产代理条例>,从亊地产代理业务的个人和商号必須持牌执业,否则即厲违法。地产代理牌照包括营业员牌照、地产代理(个人)牌照、地产代理（公司）牌照^执业者领遵守（地产代理条例）及其財例，以及地产代理监管局公布的各项“执业指引”。从事地产代理工作者，除年龄及“适当人选标准”外,须具所s学历，并通过地产代理监管局指定的有关资格考试。

　　(三）食物安全管制及市场管理

　　香港实行自由贸易政策，但对食物

　　供应与食物安全的管理十分严格。有关政策由环境食物局负责制定.食物环境卫生署具体执行。具体内容包括：（1)食物安全监察。对有关食物安全、食物标签的投诉展开调査;对进口的蔬菜、家禽进行检验(2)食物进U管制。对有关肉类、奶类、冰冻甜点的进CT实行许可证制度(3)食物经发牌制度。对经营食店、工厂食堂、食物制造厂等，实行经营许可怔（牌照）制度，进行公开的分级管理，此外，对市场和小販的管理也是食物环境卫生署的一项重要工作。其主要做法是:对小舨实行发牌制度,规定小贩的营业地点、对无牌小畈采取法律行动、定期巡视挂牌小贩摊档等。

　　(四）知识产权保护制度

　　香港特区政府努力保护知识产权。在番港特K政府架构中'工商局具体负责知识产权保护政策的制定，并监督有关政策的具体落实与执行;知识产权署、香港海关负责有关政策的具体落实。其中知识产权署主要为市民提供有关知识产权注册和保痒服务；香港海关主要负责执法行动，打击厲刑亊罪行的侵权行为。

　　知识产权署的主要职责是：（1)执行(商标条例》、C专利条例》及(注册外观谠计条例>,以便管理有关商标、专利及外观设计的注册和保障事宜，并根据上述条例的规定进行聆讯：（2)提供设施供市民査阅载于商标、专利及外观设计注册记录册的资料;（3)向版权帘裁处提供行政辅助；(4)就制订知识产权的政策、法例及有关事宜向工商局及其它政府部门提供意见；（5)参加与知识产权有关的国际条约谈判和履行工作；（6)向市民宣传知识产权的知识，以锥广知识产权保护制度。

　　香港海关是香港唯一负责保瘅知识产权的执法机关,在保护知识产权、打击侵权犯罪方面，它的主要职责是：（1）负责阑査有关文学、戏剧、音乐及艺术作品、唱片、电影、广播及其它出版物品的侵权版权案件，并提出起诉;依据《商品说明条例》,对伪造商标或虚假商品标签的问题釆取调查、检控行动。（2)深入调查冒牌货品的制造及进出口情况，不断扫荡零售层面的盗版及冒牌货品*执行有关进a、出u、制造及贩卖冒牌及翻版货物的刑事制裁。

　　(五）消费者权益保障制度

　　香港特区政府在保待营商自由的同时，努力保护消费者权益*其首要目标是设立法律框架，让消费者能在公正公平的基础上，与贸易商和供应商进行交易>并提供适当渠道，以听取、审核和处理消费者的投诉。

　　在特区政府架构内，工商局负责有关保陳消费者权益的政策。香港海关负责有关保障消费者权益的执法工作。

　　在为受害的消费者提供途径，寻求合适的法律援助方面，香港的消费者委员会发挥昔重要作用。香港的消费者委员会属半官方的法定组织.主要职责是：通过收集和传播资料、处理投诉、向政府提供意见、鼓励商业及专业组织制定实务守则等方式.保障和促进货品、服务及不动产的消费者权益一香港消费者委员会是国际消费者联会的成员n由于消费者委员会厲于服务性的机构，其运用行政手段处理问题的权力有限，主要是靠咨询、指导、监督和舆论压力来发挥作用。

　　(六)破产/汝盘管理制度

　　在香港，每年都有成百上千的公司或个人因无力偿债破产或清盘。为保护有关当亊人的正当利益,妥善管理遗产/淸盘案中涉及的财产成为工商管理的一项重要工作6有关破产/淸盘的政策制定及法例的检讨(修订）由财经亊务局负责；破产管理署具体实施有关破产/淸盘亊夯的管理或提供有关服务。

　　破产管理署的主要职责有提供破产/清盘的内邢管理服务。受法院及债权人委托，管理破产/淸盘企业的资产、变现资产、追收帐面债项、裁决债权人的申索、派发债项等；以及在无其他人士可担任受托人或淸盘人的情况下，为市民提供出任受托人或清盘人的服务。〔2)提供法律服务。包括为市民提供一般的法律咨询服务；负贵就破产/淸盘案中有关财产的民事诉讼的管理事宜提供详尽的法律意见;就破产/请盘案的财产提供全面的诉讼脤务，包括出席非正式及最终的法院聆讯、在复杂的个案中受聘担任大律师。（3)监管外间的清盘人。对于有关委托私人机构作为淸盘人处理的淸盘案，负责监察这些清盘人的工作操守，确保他们有效执行法定职责;对外间淸盘人提交的帐目进行法定核数工作。（4)调查与检控。负责调查破产/淸盘的原因、债权人或公司的操守及资产负债状况+并对与破产淸盘有关的雅行进行检控;在认为当亊人行为不当、不适宜参与任何公司事务时，负责向法院提出申请，撤销他们的事、淸盘人及接管人的资格。（5)检讨破产淸盘法例，在有需要时向有关方面提出修改意见。

　　三、香港工商管理方式的主要特点

　　香港市场经济体系成熟，在工商管理方面主要依靠法律手段规范市场主体的行为。香港在工商管理的方式上具有如下特点：

　　(一）制定详尽的法律。通过制定稳定、透明、完善的法律体系，对市场主体(企业、政府等〉的权利、义务与行为规范都作出详尽的规定，使得在香港营商有法可依。

　　(二）对管理机构明确划分职能、进行分类管埋。依据法律陚子的权力，涉及工商管理的部门可分为三类：一是政策制定部门，主要是4个决策局；二是公共服务部门，主要任务是为工商企业履行法律责任与义务、维护自身合法权益提供服务与设施，包括知识产权署、公司注册处、土地注册处等；三是执法部门,主要任务是对违法行为采取法律行动，包括香港海关、破产管理署及食物环境卫生署内的部分机构。

　　(三）普遍设立公众投诉制度。一方面通过公众投诉提供的线索，打击违法行为；另一方面通过对公众投诉的处理,提髙政府部门的服务水甲•，满足市民对公众机构在公开、公平及问责性等方面的要求。

　　(四）对行政管理郜门权力的制衡0一是不能以行政处13.替代司法裁决;二是在执法过程中充公的任何物品，必须上缴政府物料供应处，由该部门统一处理或组织公开拍卖。

　　姜其宾(中共山东省委党校省直分枝，济南250014)