社区参与理论视角下的乡村旅游开发模式构建研究

　　1 社区参与理论概述

　　1.1 社区参与的定义及内涵

　　所谓社区参与，广义上讲，既是政府或非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为与过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区成果的分享。根据以上定义，社区参与包括以下四方面的内涵：

　　①社区参与的主体是社区居民，这里的社区居民不仅仅包括行政区域的社区居民，更包括社区居民利益的代表者――政府、社会团体等维护当地居民利益的企事业团体及个人。

　　②社区参与的客体是能体现当地居民利益或与大部分居民利益相关的各项事务。范围涵盖各个方面。

　　③社区参与的动机是公共参与精神，不单是为了谋取经济利益，也是为了居民的自我价值、自身潜能得到更好地发挥和实现。

　　④社区参与的目标是最终实现社区及居民的共同发展、全面发展及可持续发展。

　　1.2 社区参与的类型

　　由于划分依据不同，社区参与的类型有多种表现形式，不过经常被运用到旅游规划开发方式是根据社区的发展阶段、参与规模划分。根据社区居民的发展程度，可以将社区参与划分为个别参与、组织参与、大众参与、全面参与四个阶段，其发展阶段与参与人数呈近“s”形。

　　2 乡村旅游开发模式的构建

　　2.1 乡村旅游开发模式构建依据

　　2.1.1 灵活掌握社区居民参与程度，保证参与主体的积极性。乡村旅游开发处于乡村旅游发展的初级阶段，因此，面临着很多的问题，比如政策是否完善、资金是否充足、管理机构组织是否完善等等，要解决这些问题，单靠当地村民的力量是远远不够的，因此，应该吸引更多的相关主体参与到乡村旅游开发过程中来。随着乡村旅游的发展，再不断地提高当地村民参与程度。

　　2.1.2 确保乡村旅游开发的深度和广度。从乡村旅游开发的最终成果看，是为了形成一系列具有市场需求的旅游产品。伴随着旅游市场的不断完善和人民生活水平的不断提高，游客对乡村旅游产品的需求也越来越多样化、个性化。从我国目前对乡村旅游资源的开发现状来看，乡村旅游产品以果品采摘和农家乐为主，而这些旅游产品除了果品采摘、农事体验过程及农家乐之外，并没有充分展现乡村旅游的特色及内涵。因此，在乡村旅游开发模式构建中，一定要从乡村旅游产品体系角度出发，注重乡村旅游开发的深度和广度，最终形成丰富而富有特色的旅游产品体系。

　　2.1.3 确保乡村旅游的可持续发展。在乡村旅游的发展过程中，不仅仅要关注乡村旅游的发展给当地带来的经济效益，更不能忽略环境效益和社会效益，尤其是在乡村旅游发展的初期阶段，政府为了追求政绩，增加税收，企业为了短期的经济利益，甚至有些村民也会为了短期利益而忽略了乡村旅游开发过程中带来的环境问题及社会问题。这些问题在开发的初期或许不会出现，但是短期的不出现并不代表永远的不出现，一旦这些问题出现了，对其影响最深的就是当地村民。但是村民由于资金、知识有限，他们并不能独自解决这些问题。从这一点看，当地村民的利益是与乡村旅游的可持续发展密切相关的。

　　2.2 乡村旅游开发模式的构建

　　根据社区参与理论，“政府+企业+农户+村委会”模式在保证乡村旅游发展实现的同时，也最利于最大限度地保证当地村民的利益，同时也利于乡村旅游的可持续发展。该部分主要从各参与主体的角色扮演及职责分工来构建乡村旅游开发模式。

　　2.2.1 政府。角色扮演：乡村旅游发展的支持者和引导者。政府在乡村旅游发展的初期，要充分地扮演支持者的角色，尤其是在乡村旅游发展初期，资金和基础设施上的支持。但是随着乡村旅游的发展，并且伴随着乡村旅游市场机制的日益完善，政府除了要扮演好支持者的角色（不仅仅是资金物质方面的支持还要有政策上的支持），还要扮演引导者的角色，保证乡村旅游的健康可持续发展。

　　职责分工。制定有利于乡村旅游发展的政策。一方面为乡村旅游开发模式参与者的参与行为提供支持和肯定，另一方面也有利于调动其他参与主体的积极性。尤其是政府在招商引资方面，要与当地旅游局搞好合作，充分利用旅游局的专业优势，吸引一切有利于乡村旅游发展的企业和资金加入到马耳山乡村旅游的发展上来。

　　加强基础设施的建设和维护。随着经济的发展及生活水平的提高，人们外出旅行对旅游地基础设施的要求也越来越高。基础设施不仅仅决定着景区的可进入性，另外，在方便游客的同时，对给游客留下好的印象也起着非常重要的作用。

　　对其他参与主体的监督和引导。于各参与主体参与目的的不同，必然会导致各参与主体的行为与乡村旅游发展的总体目标偏离，这就要求政府对其他参与主体的行为进行监督和引导，其具体实现途径是通过一系列的措施保证其他参与主体根据景区的发展规划调整自己的行为，加强对农户的培训和监督，提高参与者农户的旅游经营素质等等。

　　2.2.2 旅游企业。角色扮演：乡村旅游的经营管理者

　　职责分工。景区规划。旅游企业作为乡村旅游开发的主体，它的第一项职责就是保证乡村旅游产品的质量和数量，为此可以设立景区规划处，景区规划处的职责不仅仅是落实景区的各项规划工作，同时它还包括乡村旅游项目的设计及旅游产品的开发组合。

　　做好游客的接待服务。游客服务中心不仅仅要做好游客的接待工作，同时也要加强对接待游客工作人员的培训和管理，另外还要对景区附近的摊点、商贩进行规范和管理，保证乡村旅游景区的整体形象。

　　加强景区管理。为加强景区管理，可以设立景区管理处。景区管理处主要负责景区的卫生、安全以及景区内基础服务设施的管理维护，同时也负责景区内的其他琐碎事务的处理。 　　提高景区工作员工的职业素质。为提高景区员工的职业素质可以设立人事处。人事处不仅仅要加强对本公司员工的培训和管理，提高职业技能，同时也要设立农户培训处，对参与乡村旅游经营的农户定期的培训和相关知识的学习，不仅有利于旅游公司平时经营管理活动的顺利开展，同时也有利于吸收更多的农户参与到景区经营管理中来，提高乡村旅游发展的层次水平。

　　加强对外联系，拓展营销渠道。为加快乡村旅游的发展，必须要加大景区的宣传力度，提高景区的知名度，为此可以设立外联部。外联部不仅仅负责景区的对外宣传活动，同时更是负责景区的对外联系。

　　2.2.3 农户（当地村民）。农户的参与不仅仅为乡村旅游的开发经营提供了人力资源，同时也是乡村旅游资源的重要组成部分。农户的参与不仅仅是一个经济问题，从乡村旅游的长远发展来看，它更是一个社会问题，因此，在乡村旅游开发模式的构建中，农户的参与是必要而重要的。虽然农户在乡村旅游开发模式中仅仅是参与者的角色，但是他的意义却不仅仅如此。

　　角色扮演：乡村旅游的参与者。农户在开发模式的角色定位，不仅仅是由发展乡村旅游的目的决定的，从他们对乡村旅游开发的重要作用来讲，农户的参与有利于保证乡村旅游的可持续发展。并且伴随着乡村旅游开发模式的日益完善，农户在模式中的地位也会越来越重要。根据乡村旅游开发的内容，农户在模式中的参与主要是作为旅游企业的员工、“农家乐”的经营者及其他旅游项目的参与者。

　　职责分工。旅游企业的员工。农户作为旅游企业的员工，根据旅游公司的岗位职责开展相应的旅游经营活动，比如景区的售票员、清洁员、旅游接待者等。在乡村旅游发展初期，由于模式开发机制也不是十分完善，再加上农户自身旅游素质也不高，因此，农户在企业中只是负责景区的日常管理活动。但随着经验的积累，工作能力及自身素质的提高，可以逐渐参与到乡村旅游产品的设计、景区规划及发展战略、品牌塑造等问题中来。

　　“农家乐”经营者。农户不仅仅是乡村旅游资源的拥有者，在“农家乐“模式中，农户更是乡村旅游产品的生产者及服务的提供者。对于乡村旅游游客来讲，他们来农村不仅仅是为了欣赏农村独特的田园风光、体会农事采摘的乐趣，更重要是感受农村独有的乡村文化，体验原汁原味的乡村生活，而这些只有通过与农户的亲密接触才能体会得到，因此，在“农家乐”产品经营方面，必须有农户独立经营，自负盈亏，才能激发农户的参与的积极性，同时保证旅游产品的原汁原味。但是在“农家乐”产品的设计及经营

　　管理方面，农户要听从专家及旅游公司的建议，接受旅游企业的培训及村委会的监督，以保证“农家乐”产品的质量。

　　其他旅游项目的参与。对其他旅游项目的参与主要是指农户听从村委会的安排，参与旅游公司组织的乡村民俗活动，按照景区规划的内容，在规定的区域根据相关的规定经营土特产的买卖生产。

　　2.2.4 村委会。由于农户在乡村旅游开发模式中的地位仅靠政府是不能得到充分的保障，再加上，在乡村旅游开发模式中，政府、旅游企业、农户为了保证各自的利益，难免会做出不利于乡村旅游可持续发展的行为，因此，在马耳山模式中，需要村委会的介入，它不仅仅是农户利益的代表者，同时，它的介入也有利于协调三者的矛盾，保证乡村旅游的健康可持续发展。因此，村委会在模式中由于职责的不同，扮演的角色也是不同。

　　角色扮演：农户的组织者、乡村旅游可持续发展的保证者。

　　职责分工。农户的组织者。在该模式中，村委会通过契约的方式以旅游产品的销售、旅游服务的提供为连接纽带，把农户组织起来，一方面为农户提供各种信息服务、技术服务，解决部分农户民族特色产品销售的困难，降低经营成本。另一方面将分散的农户组织起来，形成具有竞争力的市场主体，提高农户在该模式中的地位，同时也有利于对农户的管理培训，提高旅游服务技能。旅游企业与农户的合作就是通过村委会实现的，其具体合作事宜有公司的外联部与村委会商量并确定最终的方案。

　　乡村旅游可持续发展的保证者。村委会作为乡村旅游可持续发展的保证者，一方面要加强与农户、旅游企业及政府的联系，对三者的行为进行监督和调节，对三者的矛盾问题要及时发现并调节解决，同时也要积极引进外来因素，对乡村旅游的可持续发展提供建议。比如，加强与高校的联系，将当地乡村旅游的发展列入研究课题，为乡村旅游的发展提供理论基础。还有吸引专家学者加入到当地乡村旅游发展中来，实时分析解读当地乡村旅游的发展，及时发现及解决当地乡村旅游发展过程中出现的问题。

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