县域旅游开发扶贫探索

　　利用旅游开发对贫困地区进行造血式扶贫，是近些年开发扶贫研究的一个热点。在我国，许多贫因地区因为开发程度浅，从而保存了较好的自然环境和人文环境本底条件，为旅游开发提供了基础，旅游开发被期待为地区脱贫致富的主要推动力。然而，旅游开发能否作为扶贫开发的一种方式，真正起到增加地方财力、减少贫困人口的双重目的，则是由某一贫困地区的具体特征和地方政府的开发策略决定的。以下以湖北省咸丰县为例做简要探讨。

　　

　　一、咸丰县旅游资源概况

　　

　　咸丰县位于鄂西恩施土家族、苗族自治州最西端，自古就是少数民族劳作生息之地。良好的地理环境和丰厚的文化沉淀，使咸丰县旅游资源在湖北省，乃至武陵山区独树一帜。其中，自然景观以山、水、林、泉、洞为主要特色，人文景观以历史遗存、民风民俗而见长，重要景观及旅游区有四处。

　　1、“湖北的大兴岭”――坪坝营生态旅游区

　　该旅游区以林海茫茫，物种丰富，山峻洞奇，飞瀑流泉而著称，森林覆盖率达95％以上，是恩施州乃至湖北省开发森林生态旅游最佳的地区之一。

　　2、“土家族的紫禁城”――唐崖寺土司城遗址

　　始建于元朝的唐崖寺土司城是全国保存最完好的土司城遗址，是湖北省重点文物保护单位(目前正在积极申报国家重点文物保护单位)。以唐崖寺土司城遗址为核心旅游景观的开发，将会成为咸丰县旅游产品中一道靓丽的风景线。

　　3、“溶洞公园”――黄金洞

　　黄金洞是鄂西南最为著名的洞穴之一，该洞穴系统位于湘鄂渝公路干线咸(丰)利(川)公路段58km处。该洞主洞口生在半岩上，势若城门，飞瀑从洞上岩边缘飘落而下，日照生虹。龙潭河从下洞口穿流而过，相映成趣。

　　4、“高山平原”――二仙岩

　　二仙岩位于咸丰西部高山区，距县城32km，山体南北长约7km，东西宽约5km，面积约36km2，主峰海拔1701m，最低处海拔1496m，四面悬崖峭壁，山顶宽阔而平坦，故有“高山平原”之称。这里不仅山势奇特，而且水体也秀美，在二仙岩山间洼地中出现大量草甸植被，这些草甸植被区是开展高山牧业观光农业和生态观光的极好场所。

　　长期以来，由于历史和自然的原因，咸丰县经济发展缓慢，居民普遍贫困，该县既是国家级贫困县，也是湖北省12个特困县之一；同时也因为没有进行深度的开发，县内自然和人文旅游资源保存较完好，为旅游开发提供了很好的资源条件。

　　

　　二、旅游开发扶贫的可行性

　　

　　根据旅游经济运行的特殊规律，成功的旅游开发扶贫必须具备以下几个条件：一是丰富的旅游资源，旅游资源是旅游活动的客体，也是旅游业赖以存在和发展的基本条件，实践证明，许多老、少、边、穷地区之所以能够从发展旅游业中走出贫困，有赖于其旅游资源的独特吸引力；二是交通条件必须便利，旅游交通是现代旅游事业的动脉，贫困地区要发展旅游业，必须首先解决好交通问题，让游客进得来、散得开、出得去，旅游安全畅快；三是有城镇作依托，任何地区要发展旅游业，必须要有一定数量的旅游客源作保证，贫困地区因其自身经济条件差，本地客源很少，因此，在贫困地区发展旅游业，必须依托附近经济发达的城镇获得稳定的旅游客源。

　　对照以上三个方面的要求，咸丰县大力推进旅游扶贫开发是切实可行的，其具体特征表现为以下几点。

　　1、旅游资源优势明显

　　咸丰县有丰富而独特的旅游资源，除前文所述的主要旅游景区外，还有严家祠堂、侗族风雨桥，有土家干栏建筑吊脚楼，土家服饰、饮食养生、耕织渔猎、生死嫁娶、拜神逐鬼、戏曲娱乐、工艺制作等土苗风情和文化遗风，使这片土地充满了神秘和魅力，这里的旅游资源，可以用山奇、林茂、水清、天蓝、气爽、民风淳朴，是一片值得开发的绿色处女地。

　　2、交通较为便利，可进入性较强

　　咸丰县不仅有丰富的旅游资源，而且旅游资源分布相对集中，大部旅游资源都集中分布在咸丰县从南到北，宽不过20km，长60km的地带内，基本沿唐崖河展开。该旅游带内有椒石公路和咸利公路贯穿，有朝阳寺水库航运线相连，旅游线路通畅，初成体系。尤其值得提及的是，西部开发“十五”规划实施的重庆至长沙公路的主干道、正在兴建的渝怀铁路，将穿过该县相邻的黔江市、酉阳县；沪蓉高速公路和枝万铁路将从州内靠近咸丰县边缘的地方通过；距咸丰县50余公里的黔江飞机场将要修建，届时将会有直飞武汉、重庆、长沙等地的航线开通。

　　3、旅游区位比较优越，潜在客源市场广阔

　　咸丰县所在的清江流域是湖北省乃至华中地区旅游资源最富集的区域之一。2004年8月，中国地质大学李江风教授负责编制的《清江流域旅游发展总体规划及优先项目规划》通过了专家评审，国家开发银行将根据该规划投资近十亿元，对清江流域进行大规模整体开发。目前区域开发已正式启动，清江旅游线将成为国内重要的旅游客源汇聚之地。咸丰县内旅游资源是清江旅游区的重要组成部分，潜在客源市场广阔，特别是随着交通条件的改善，武汉、重庆长沙等特大城市都将会成为其重要的客源供应基地。

　　

　　三、旅游开发扶贫的主要策略

　　

　　1、完善旅游开发扶贫的管理体系

　　咸丰县旅游景区的开发在地域上多以乡为单位进行，因而对于咸丰县而言，要完善旅游扶贫开发管理体系，关键是要建立乡级旅游开发临时委员会。虽然旅游景区最终要实行公司化经营，但在旅游公司成立以前，须有一个临时机构负责旅游开发的具体实施。因此该委员会由县旅游行政管理部门、乡政府、乡内各景区管理区、乡各直属单位的负责人组成，隶属于县旅游管理委员会，负责全乡旅游总体规划的实施，各旅游景区规划细则的制定、审批与实施，以及旅游总体规划、实施细则的检查与修订；在旅游公司成立以前，对乡级旅游区的旅游开发行使管理职能，旅游区正式营业以后，其经营职能和具体管理职能由新组建的旅游公司具体承担，对公司的监督职能逐步归口于乡政府。如果直接组建股份公司或原公司顺利完成股份制改造，临时开发委员会就完成了其从开发组织到经营组织的过渡使命，可以取消。

　　考虑到政府开发资金不足，旅游开发的投资主体必将多元化，因此，宜以股份制的形式，成立由有关方面共同组建的生态文化旅游股份有限责任公司，根据股份组建情况，组建董事会，由董事会聘请旅游专业管理人员担任公司总经理，在县级旅游开发管理委员会的指导下，具体从事旅游区的建设，旅游产品的开发、宣传、促销、景区经营等事宜。对于股份公司的组建要注意以下几个方面。

　　第一，由政府主管部门正式下文批准组建股份有限公司。

　　第二，成立筹备委员会。由县、乡政府作为国有资产所有者代表，会同各方投资者代表，组成股份有限公司筹备委员会，具体负责股份制组建工作。

　　第三，认真核实国有资产和其他入股资产，特别注意要委托具有资质的资产评估机构对景区无形资产进行科学评估，明确资产现值。

　　根据旅游产品的综合性特点及旅游线路的跨区域性，县域内旅游公司应进行多种形式的联营，组建集团化旅游公司为可行之举。集团之间的纽带可以是以其中某企业的为母公司对其他公司进行控股而形成，也可以是各乡级公司之间互相参股而形成纽带；最为理想的模式应是：以县、乡政府作为国有资产（景区无形资产）的代表，对县域内旅游公司进行参股或控股，并与其他县市旅游集团实行联营，把地区旅游企业之间的竞争关系转化为互补关系、共生关系，真正顺应旅游经济发展的特殊要求。

　　2、旅游开发中始终坚持“扶贫”导向

　　县乡政府在主导旅游开发时，必须要进行投资建设中生产消费的引导，旅游开发建设物资和人力尽量就地取材；同时要加强行业结构的调整，加强行业关联度，只有这样才能尽量避免资金外流，发挥旅游投资的乘数效应。具体旅游开发扶贫策略可从如下方面着手。

　　（1）制定旅游扶贫规划

　　首先要将旅游扶贫作为一项重要举措纳入扶贫计划，制定有利于贫困人口的旅游开发政策，为旅游开发扶贫创造良好的政策环境；大力争取国家旅游扶贫开发基金，实施社会文化教育项目，组织希望从事旅游行业的人进行行业培训，引导其参与旅游产品的综合生产。

　　（2）增加贫困人口直接或间接参与旅游业的机会

　　在合理规划的前提下，为景区内贫困农户加入家庭旅游服务提供基本条件；优先安排当地年轻人在饭店、宾馆和景区培训和就业，景区、景点清洁卫生、个人摊点优先为贫困人口提供机会；给贫困家庭提供贷款，使其有启动资金参与到旅游业中来。发掘民间工艺，制作旅游工艺品。引进国内其他地方的民间工艺，利用咸丰县当地丰富的资源生产旅游商品。开展贫困人口工艺技术培训班，传授工艺品制作技术，提高贫困人口生产水平。

　　（3）增强农业与旅游业的关联度

　　调整传统农业生产结构，大力发展旅游农业，增强农业与旅游业的联系。大力开展茶、中药材、干果、鲜果生产，为旅游商品市场提供绿色山野食品。发展粮、油、烟、羊、生猪、家禽等传统农业产品生产，供应旅游饭店和家庭旅馆。在县城区和景区周边开发为城镇旅游服务的蔬菜、花卉、禽、蛋及观赏性动植物生产基地。以旅游为依托，建立农工商一体化经营服务组织。积极推广“公司+基地+农户”或“公司+农产”的生产经营模式，沟通农业生产、手工艺品生产与旅游市场之间的联系，运行过程中应有计划地向贫困户实行优惠倾斜政策，解决贫困农产的市场销售问题。

　　旅游开发扶贫是一种特殊的经济发展模式，对于特定的贫困县市，只有依托自身特色旅游资源优势，围绕县域经济总量增长和消除贫困人口的总体目标，完善旅游开发扶贫管理体制，始终坚持旅游开发的“扶贫”导向，才能真正发挥旅游开发的扶贫功能。

　　（注：本文是湖北省教育厅资助项目（B200604012）和中国地质大学青年基金项目（CUGQNW0616）的部分成果）

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