对秦晋区域旅游合作的思考

　　

　　一、合作的优势分析

　　1.地缘优势

　　陕西是国内著名的旅游资源大省，旅游业近年来发展得如火如荼，尤其是西安及附近地区是国内外游客首选旅游地之一，西安市已成为世界著名的旅游热点城市，也是西部地区最大的游客集散地。山西与陕西仅一河之隔，现有多条公路、铁路相通，交通便利，合作的地缘优势十分明显。

　　2.资源互补优势

　　山西和陕西都是黄河流域中华民族的发祥地，在这里积蓄了大量稀世珍贵的凝聚了华夏文明的人文古迹，素有“三千年看陕西，五千年看山西”之说。山西和陕西的地面类文物古迹都在30000处以上，其中不少是国家级文物保护单位，是旅游资源中的精品，尽管这样，晋陕两省的旅游资源，尤其是人文旅游资源还存在着明显的互补性。山西有女蜗陵，陕西有黄帝陵；尧、舜、禹先后在山西建都并留下许多文化遗迹，西安是13朝古都，文化遗址星罗棋布；山西发掘了晋国墓，陕西发掘了秦兵俑，等等。这些作为历史载体的文物古迹，在两省间互补明显，构成了一幅完整的历史画卷。只有合作开发，这种资源互补优势的潜能才能得到充分发挥。

　　3.资源共享优势

　　黄河是山西和陕西的界河，黄河穿流晋陕峡谷时，形成了世界著名的黄色瀑布――壶口瀑布。其惊涛拍岸，云雾横生，若歌声震耳，若阵雨横泼，气势磅礴，壮观至极。作为国家级风景名胜区的壶口瀑布，是山西和陕西两省共同拥有的自然旅游资源，两省对壶口瀑布及黄河风景资源具有共享权。因此，壶口瀑布风景名胜区的开发与规划不能各行其事，应统一规划，合作开发。同样，黄河水上旅游项目的开发亦应合作进行，以便合理利用资源，最大限度地发挥资源优势。

　　除了上述优势外，还有交通便利优势、“秦晋之好”优势等。

　　二、合作模式的选择

　　山西与陕西合作的地缘优势存在着明显的地域差异性。陕西号称三秦大地，包括陕北、渭南和陕南三大区域。山西号称三晋大地，包括晋北、晋中和晋南三大区域。陕北与晋北和晋中地区区域旅游合作的地缘优势较为突出，渭南与晋南地区区域旅游合作的条件更为优越。陕南由于秦岭山脉的屏障，与山西区域旅游合作的地缘优势不明显。因此，晋陕区域旅游合作研究的重点是山西与陕北和渭南地区的旅游合作。

　　山西与陕西区域旅游合作模式应选择多层次、多渠道、多方位的合作模式。随着西部大开发的实施，陕西旅游发展的商机要比山西大的多：一是陕西的旅游资源丰富，种类比较齐全；二是陕西旅游业起步相对较早，旅游产品的知名度较高；三是陕西的旅游环境相对较好，入境游客较多，古城西安现已成为我国著名的旅游热点城市，同时又是我国西部地区一大游客集散地；四是陕西旅游业近年来发展很快，势头强劲。因此，山西应发挥地理区位优势，主动向东寻求与环渤海地区进行旅游合作，向西寻求与陕西进行旅游合作。在互惠互利的原则上，进行区域旅游合作，包括旅游资源开发、旅游市场共享、旅游环境改善、旅游设施投资、包价旅游线路联营、旅游产品的宣传促销、旅游商品的开发和旅游管理等方面。通过合作，把秦晋旅游资源融为一体，统一规划，突出“黄河母亲”、“华夏祖基”特色，建设“黄河流域华夏祖基文化旅游带”。

　　三、合作的战略对策

　　1.在政府主导下建立区域旅游协调发展的跨区域管理机构

　　区域旅游合作主体主要是政府和企业，合作过程中主体间会产生利益冲突，为了更好地协调关系、分配利益，促进秦晋区域旅游合作健康发展，应成立跨区域性的旅游管理和协调机构。具体来讲，可以建立二级旅游管理协调组织。首先是大区级的旅游管理协调组织，具体可由国务院或国家旅游局来操作，在其下设立秦晋地区旅游管理协调办公室，其成员由两省旅游官员和中央政府和部委相关专家组成，不定期召开协调合作会议，具体解决两省旅游发展的战略冲突，组织区域级旅游博览会、旅游规划；其次是企业层次的旅游管理协调机构，可由两省的旅游协会代表或主要旅游企业代表组成，定期召开协调会，具体解决企业层面的矛盾和冲突。

　　2.建立区内无障碍统一市场，提高资源配置效率和旅游产业效益

　　建立区域共同旅游市场，规范处理各地旅行社、饭店、旅游景区、旅游购物商店以及其他相关企业的经营秩序，提升旅游整体形象；联合规划和管理旅游线路，消除旅游进入障碍，实现无障碍旅游，逐步实现导游跨地区带团和“同城待遇”，旅行社跨地区组团和地接“无缝衔接”；促进旅游服务标准以及培训的相互接轨，提高旅游黄金期的资源利用效率；建立区域共同旅游基金，调节区域之间资金的余缺，加快资金的周转。

　　3.制定区内统一的旅游开发规划，实现优势旅游产品互补和协调

　　秦晋地区区域分工与合作能够良性运行，关键在于合理的分工，能兼顾各方的利益，最终达到共赢的局面，这样才能保证合作的持续运行。做好区域级的旅游开发规划，统筹两省的旅游产业协调发展，是合作成功的保证。具体运作可由两省旅游管理机构在各省政府的支持下，联合招标进行总体规划，把发挥区内优势和区间协调联合起来，构建既相互分工、又相互合作的有序的旅游市场，共同促进秦晋地区旅游产业的强势崛起。

　　4.共同培育区内市场，联手开拓区外和海外客源市场

　　秦晋两省的旅游部门和旅游企业应积极合作，联手进行宣传促销，共同开拓客源市场。首先应共同培育区域内部无障碍旅游市场。具体可通过地方政府的协调，在两省内达成一系列的合作协议，目的是取消市场壁垒，建立健全统一的市场制度。其次是合作开拓国内区域外部市场。如秦晋两省通过同周边区域进行旅游线路合作，优化线路产品，以延伸旅游路线，吸引周边旅游热点地区的客源流入两省。定期在两省轮流联合举办旅游产品交易会，吸引区域外国内客源市场，为两省带来更多的游客。第三是联手开拓海外客源市场。秦晋两省通过联合宣传促销，塑造共同旅游形象，吸引海外游客来两省地区游览观光，体验其独特的地域文化。

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