民族地区旅游扶贫开发路径研究

　　2015年1月，习近平总书记在调研云南时强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展，在调研贵州省时，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，提出精准扶贫的战略思想。在“精准扶贫”的政策影响下，进一步刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。为顺应这一趋势，各民族地区根据特有的资源情况发展旅游扶贫模式已提到日程，给民族贫困地区经济发展带来了新的机遇。旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式 。旅游扶贫通过旅游渠道，将发达地区的消费吸引到贫困地区。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、对资源配置的效率高、社会成本低，有强劲的造血功能、巨大的带动作用。

　　台江县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州中部，地处云贵高原东部苗岭主峰雷公山北麓、清水江中游南岸。苗族人口占全县总人口的98%以上，被誉为“天下苗族第一县”，是个具有民族风情的民族聚集区。由于自然和历史的原因，台江县一直处于贫困落后状况，属于国家级贫困县。在精准扶贫的大背景下，近年来贵州省政府和台江县根据民族地区的资源特色，先后出台了《贵州省乡村旅游转型升级三年行动计划（2015～2017）》、《台江县旅游业“十二五” 期间发展成果及下一步工作打算》、《台江县扶贫攻坚三年行动计划》等文件，为台江县旅游扶贫开发，创造了良好的契机。

　　一、台江县贫困现状分析

　　由于台江县位于云贵高原东部苗岭主峰雷公山北麓，地形复杂多样，多以高山、盆地、河谷、喀斯特地貌为主，因此限制了台江县的经济发展。多年以来一直属于国家级贫困县。全县辖2镇6乡，63个中心村，3个社区，1个居委会。全县目前尚有国家级重点贫困乡镇5个，贫困村93个（51个中心村），贫困户11434户，贫困人口4.39万人（如表1所示），贫困乡镇发生率62.5%，贫困村发生率59.62%，贫困发生率28.78%。

　　另外，台江县地处卡斯特地形，自然环境恶劣，少数民族聚居区地形复杂多样，经济基础薄弱，农民收入单一，造成了贫困地区众多。梳理了2015年台江县各乡镇级部分地区经济指标对比情况。如表2所示。

　　在GDP收入方面，2015年台江县GDP收入25.24亿远低于凯里市（213.9亿）和全国的（677亿）；分别是凯里的11.8%，全国的3.7%。因而可以看出全县GDP收入水平低。固定资产投资方面是凯里的28.4%，更是远低于全国的水平，吸引固定资本投资的能力差，进而加剧了全县的财政收入困难。农村居民收入，台江县农村居民收入低于凯里市（8856元），是全国的57.9%，低于全国农村居民人均收入。在全县乡镇中排羊乡的居民收入最低，是全国的45.6%；仅台盘乡农村居民收入（6810元）高于全县（6613）平均水平。因此总的来说台江县到2018年完成全部脱贫摘帽的任务还很艰巨，利用本县原有的自然资源发展旅游扶贫是必然选择。

　　二、台江县发展旅游扶贫的可行性分析

　　（一）旅游资源优势条件

　　旅游资源特色是旅游目的地吸引游客的重要因素，是旅游扶贫开发的重要基础。台江县的旅游资源丰富、特色明显，其中生态旅游资源和民族风情旅游资源是台江县发展旅游扶贫的两大特色。

　　1. 生态旅游资源独特。该县境内有保存完美的原生态旅游资源，依托台江国家森林公园、红阳万亩草场、百里原始阔叶林画廊形成的红阳景区、玉龙潭景区和南宫景区三大生态旅游景区。由于地处喀斯特地貌，有着寒武纪时代古生物化石群遗址及博物馆，境内有苗岭国家地质公园、翁你河漂流户外运动、被称为“人间仙境”的百鸡山及白水洞瀑布画廊、嬉水长廊“姊妹湖”等自然景区。地形的复杂性造就了台江县生态旅游资源的独特性。

　　2. 民族风情旅游资源丰富。由于台江属于少数民族居住地，有苗、侗、土家、布依等15个少数民族，典型的少数民族聚集区；其中苗族占全县总人口的98%，有着“天下苗族第一县”之称。有着丰富多彩的民族文化，诸如苗族姊妹节、反排木鼓舞、施洞独木龙舟、苗族服饰和刺绣等。如独木龙舟节、舞龙嘘花节、苗族鼓藏节民族节日，每年都吸引游客前来观光旅游。近年来县政府还重点打造了6个重点民族文化旅游村寨。目前国家级非物质文化遗产有9项，36个中国传统村落。另外，人文景观也是台江旅游的一大产品，如反清英雄张秀眉领导的苗族人民起义遗迹、遗址，有建筑风格独特的古代军事重镇施洞古镇。目前该县有省级文物保护单位2处，有县级文物保护单位17处。

　　（二）政策优势

　　“十二五”期间，台江县在积极打造乡村旅游方面，不断出台新的政策，通过旅游扶贫带动经济发展。根据《贵州省委、省人民政府关于做好100个示范小城镇建设工作的通知》、《关于抓紧抓实100个旅游景区规划建设的通知》、及州6个20工程项目相关的文件精神。台江县制定“旅游活县”发展战略的目标，坚持旅游规划先行的发展思路，编制了《台江国家森林公园总体规划》、《台江县“十二五”旅游业发展专项规划》、《苗韵枫情?温泉水城规划》等规划，产业发展布局逐步??化。为全力打造成为“农文旅”一体化的精准扶贫和脱贫发展示范县奠定基础。另外，金融支持旅游业发展是旅游扶贫发展必不可少的举措，为此贵州省农村信用社与台江县政府签订了《政银合作协议》，大力支持台江发展县域经济，如重点支持台江经济开发区项目建设以及种养殖业、特色产业、旅游商品开发等涉及民生的相关产业和项目。这些政策上的优势为民众脱贫致富，打赢脱贫攻坚战提供了有力的政策支持。 　　3. 民族文化旅游扶贫模式。台江被誉为“天下第一苗寨”，民族文化丰富多彩。要加大民族特色节日品牌和特色旅游商品的包装和打造。通过有实力有资质的旅游品牌打造公司对中国贵州苗族姊妹节、独木龙舟节、二月二敬桥节、牯藏节、吃新节、元宵“舞龙嘘花节”等传统民族节日进行全方位的打造和包装，形成品牌效应，打响知名度，从而起到吸引各地游客的作用。

　　（三）提升基础设施建设水平，夯实旅游扶贫发展基础

　　拥有完善的旅游配套基础设施，有利于旅游产业快速发展，也是旅游扶贫的硬件基础。当前台江县旅游产业发展迅速，随着旅游产业的市场化，各个旅游景点区配套基础设施亟待完善。特别是旅游产业发达的城镇基础设施建设，完善公共服务功能，促进具有旅游特色的城镇提质扩容，培育特色中心集镇，提升城镇辐射带动能力和文化旅游品位。在完善交通设施方面，推进交通路网重大项目工程建设，构建高效、便捷、绿色、安全的现代综合交通网络体系。如加快环雷公山和“西施”线路规划和建设，完善旅游公路沿线配套服务设施。打造“互联网+乡村旅游”的模式，加快推进农网升级改造，使得乡村旅游和互联网相结合，积极实施电子商务入村进寨工程。加快完善特色乡村村通信基础设施，提升乡村通信网络覆盖水平。

　　（四）提升旅游人才队伍建设

　　随着台江县旅游产业的发展，为适应旅游业发展的需要，对旅游行业进行培训，重点提升旅游队伍素质。一是提升旅游行业行政管理人员队伍素质。特别是提升旅游行业公务员队伍能力建设水平，重点对组织领导干部培训，如参加全国旅游统计、旅游执法、旅游业务知识提升等方面的培训。积极组织旅游行政管理人员参星级饭店管理、景区规划等业务知识的培训，举办旅游管理人员培训班，不断增强其管理、旅游业务水平；二是提升旅游从业人员素质。针对旅游行业服务人员需开展涉及农家乐旅游策划与经营、旅游景区景点餐饮服务标准规范、旅游接待服务礼仪规范等内容的培训，诸如开展旅游创业、宾馆服务员、农家乐培训班，进行授课，进一步提升旅游接待服务水平。

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