构建南海海洋旅游目的地通路研究

　　一、南海旅游资源

　　南海海洋面积有210多万平方公里，拥有1617公里长的海岸线。南海诸岛是南北约1800公里、东西约900多公里范围内的诸多群岛、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称，北起北卫滩、西起万安滩、南至曾母暗沙、东止黄岩岛。自北向南，大致可以分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等四大群岛。

　　南海诸岛地处热带海洋，多数岛屿气温年变化极小，终年皆夏。年均温在25℃以上，最冷月均温20℃以上。年降水量高于1400毫米，风大，蒸发快。岛的基质为多盐环境，植被为极端的盐生类型，主要有麻风桐、海岸桐、海刀豆、椰子、番木瓜、菠萝蜜、剑麻、香蕉和绿化树种木麻黄等。动物主要有白腹褐鲣鸟、红脚鲣鸟、海鸥和家燕等，浅海重要鱼类有40多种，有大量珊瑚、海龟、玳瑁、贝类、虾蟹、海藻等，构成了热带海洋生态系统。

　　南海与南海诸岛地理位置非常重要，是中国神圣领土不可分割的一部分，热带自然风光十分绮丽，资源蕴藏量巨大。未来100年是海洋经济时代，而海洋旅游业是海洋经济产业群中的重要组成部分，发展前景十分广阔，不仅被认为是实现旅游业可持续发展的必然选择之一，而且在世界范围内得到普遍重视和迅速发展，已经成为国际旅游的主流。

　　二、南海旅游开发战略与对策

　　海洋被称为“二十一世纪资源”。随着经济的发展，随着人类认识海洋、利用海洋能力的提高，海洋的价值被越来越多的国家所重视。

　　海洋覆盖着地球面积的71%，是一个巨大的天然宝库。海水总量占全球总水量的97%，海水资源可谓取之不尽。鱼类产品与肉类、豆类并列构成人类三大蛋白质供应源。海底蕴藏着全球1/3以上的石油和天然气，蕴藏着上万亿吨含锰、镍、铜、钴等多金属的锰结核矿。海洋还有可再生的动力资源。如波浪能、潮汐能、温差能等。总之，海洋资源十分丰富。现已成为人类开发的新目标，也是各国展开竞争的新领域。

　　中国人开发南海诸岛的历史源远流长，始于秦汉，盛于明清，特别是郑和“七下西洋”后达到鼎盛。

　　南海诸岛每年中人口活动高峰期的人口总数在25000多人，散居在二十多个岛屿之上。主要包括户籍人口、渔民、工程技术人员和海洋科学工作者等。

　　南海是半封闭海，面临与周边邻国划分海洋边界，特别是专属经济区与大陆架划界问题。中国政府一贯主张，根据公认的国际法和现代海洋法，通过和平谈判，妥善解决有关争端，“搁置争议，共同开发”。

　　依据海南“一点两区三地”的战略定位，即21世纪海上丝绸之路的战略支点，全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区，世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。结合海南岛屿特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，在构建生态安全格局，保护好海南和南海绿水青山、碧海蓝天的基础上，调整优化开发建设空间，合理配置资源，促进海南及南海诸岛旅游业全面健康可持续发展。

　　三、旅游环境影响及保护

　　海南省管辖的海域约占中国海洋面积三分之二，资源十分丰富，在中国海洋经济的发展中具有十分重要的战略地位。就目前来说，大规模开发海洋资源尚受到经济基础和海洋开发能力的限制。但是，海南省规划要使海洋经济产值达150亿元，远期达1200亿元。到2030年建成多元化、大规模、高科技的海洋经济体系。

　　南海，特别是西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛海洋资源的开发、利用和保护，要继续坚持合理开发和保护海洋的基本原则开发，一方面要强化海洋意识，实行有计划、科学地开发和利用海洋；另一方面要加强海洋保护措施。包括扩大海洋自然保护区和设立新的保护项目，按照国际公约、协议，保护海洋环境和海洋生物，探寻保护海洋和合理开发海洋的科学方法。

　　四、港口与空港定位和布局

　　海南岛和南海诸岛，有大小港口和码头30多个，是日本至马六甲海峡航线的中点，是太平洋海上“丝绸之路”重要支点。

　　目前已初步建成海口港、洋浦港和八所港、三亚港、西沙港（锚地）、清澜港和美兰机场、凤凰机场等。为明确港口和空港功能定位，避免港口和空港之间无序竞争、重复建设，造成浪费和损失，需要通过整合资源，加强港口与港口和空港与空港间合作，通过建立投融资平台，促进航运业发展，通过建立区港联动机制，扶持航运业持续发展。通过综合分析港口和空港、航运、船型和机型趋势，明确港口和空港定位，结合岸线和空域规划和航运系统，分层次、分系统布局。

　　目前，以海口港马村港区东部、洋浦和马村港集装箱整合为突破，逐步铺开港口资源整合，突破县市割据、行政管理部门划分的壁垒，以海南发展为着眼点，统筹谋划可持续发展道路，给海南港航业新一轮发展提供战略机遇。

　　洋浦港、八所港应定位为海南省地区性重要港口，是海南省实现区域协调发展、建设西部工业走廊的重要支撑，也是国家南海开发装备制造及后勤保障基地、南海油气上岸加工储运基地的重要保障。

　　三亚港应定位为海南地区性重要港口，地区综合交通体系的重要枢纽，重点发展旅游客运和国际邮轮、游艇，打造国际邮轮母港和游艇示范基地。同时，适当发展地区经济需求的散杂货、集装箱运输，并为机场航空用油提供运输服务。 　　西沙港（锚地）应定位为南海诸岛的总补给基地港和转运基地港，是货船、邮轮、飞机等泊位码头和空港，其他诸岛主要建小型游艇和小型渔船、水上飞机泊位及锚地。

　　清澜港等10多个小港应定位为县市级专业渔港。

　　美兰机场可定位为海南北部区域航空物流的组织核心。为海南特色的农业产业、免税商贸、旅游等提供航空物流服务。

　　凤凰机场可定位为海南南部区域航空物流的组织核心。为海南免税商贸、旅游提供航空物流服务。

　　五、南海诸岛海洋旅游目的地通路样板建设

　　如何发展南海旅游业，促进南海诸岛海洋旅游目的地通路建设，应该分三步走，首先应开发离海南岛较近的西沙群岛，第二步开发中沙群岛，第三步开发东沙群岛和南沙群岛。

　　西沙群岛是中国南海诸岛四大群岛之一，位于海南岛东南方，以永兴岛为中心，距三亚市约330多公里，是通达其他群岛的中转站，目前往来南海诸岛的有水上运输，包括货船、渔船，空中运输，而以旅游为目的的只有中型邮轮――椰乡公主号，能通达三沙市永兴岛，且仅能停泊在锚地，依靠小艇桥接。

　　然而分布在50多万平方公里海域上的西沙群岛，有岛礁40多个，露出海面的有22个岛屿，7个沙洲，陆地总面积约10平方公里，还有10多个暗礁暗滩。西沙群岛是我国著名渔场之一，海域宽阔，海产十分丰富，珍贵品种较多，每年吸引了大批各地渔民来岛捕捞作业。而要使西沙群岛的旅游业繁荣起来，首先得解决通路问题，目前国际上岛屿间通路做得较好的要数夏威夷群岛，岛上、岛间海陆空立体交通畅通便捷安全，旅游业发展已形成国际品牌。在运营模式、旅游产品开发等方面值得我们很好的借鉴，但在现有基础和条件下，物流通路建设不能照搬，一是群岛间距离不一样，二是群岛间可利用环境资源不一样，三是起点不一样。

　　因此，发展南海诸岛海洋旅游业，要从生态角度出发，联系南海诸岛的旅游资源实际、旅游开发战略与对策、旅游环境影响及保护等。

　　（一）加大政府投资投资力度

　　鉴于南海的战略地位，政府要加大在南海特别是西沙群岛的基础设施建设的投资力度。因为南海：

　　1.在政治战略层面：国家战略即海洋强国、21世纪海上丝绸之路、国际旅游岛建设；通过南海旅游业的建设和发展，并使之常态化，从另一个角度宣示我国海洋疆域的固有。

　　2.在经济战略层面：通过海洋旅游业的建设发展，减缓我国旅游经济愈来愈大的出入境逆差，从我国海洋产业整体来看，海洋旅游业仅占海洋产业的25.6%。虽然海南经济带有明显的旅游经济特色，但海洋经济特别是海洋旅游业严重滞后，占海南海洋经济的不到10%。因此，南海旅游业的建设和发展必然能给国际旅游岛建设增加极为重要的砝码。

　　3.在社会战略层面：通过海洋旅游业，包括海洋旅游生态、海洋旅游环境容量、南海文化、南海历史、岛上居民的旅游感知、海洋旅游安全和管理等方面研究，能够确保海洋旅游业科学、健康、可持续发展。

　　（二）政策扶持

　　多渠道筹措资金逐步建立海洋旅游业基础性研究和开发示范项目的财政支持机制，积极争取国内外金融机构的贷款。鼓励和支持海洋旅游开发的优势企业通过股票上市等形式直接融资，利用海南海外华侨众多的优势，出台优惠政策，吸引侨资外资。

　　（三）引入市场机制

　　将南海旅游业营运纳入市场机制，完全由企业运营和管理，国家经予税收等政策优惠。

　　（四）在保证军事安全的前提下对外开放永兴岛

　　永兴岛是西沙群岛最大的岛屿，面积2.1平方公里，也是西沙、南沙、东沙、中沙四个群岛的军事、政治中心。永兴岛还是西南中沙群岛的交通枢纽，历史上很早就已经形成以永兴岛为中心的海上交通线，中国渔民航行到西沙各岛或远船南沙群岛、中沙群岛，必经永兴岛中转。现在，除了庞大的渔业船队外，新兴的大型海上航运、空中航运等都以该岛为中心，联结各岛礁及海上交通。目前岛上先后完成了电厂、港口码头、机场、医院、海水净化、冷冻库、商业服务大楼、办公大楼、居民住宅等工程建设。

　　（五）开通三亚与永兴岛之间的班轮

　　西南中沙群岛的人们把海上运输线视为“生命线”，目前担负主要运输任务的是两艘大型客货轮，即“琼沙轮”和“琼沙2号轮”。两艘轮船穿梭往返，把大批物资源源不绝地运往各岛屿。当地政府还鼓励来岛作业的大小渔船担负一些零散物资运输，特别是岛屿与岛屿之间运输任务。位居各岛屿交通枢纽的永兴岛，其码头建有多个可停泊5000吨级轮船的舶位。

　　八十年代末，为了发展西南中沙群岛经济，国家在永兴岛投资建设了大型机场。可起降737型等大型客机。飞往西沙的航班采取不定期或包机的形式，有班机往返于西沙，但仅解决了部分来岛人员和邮政信件的运输任务。

　　目前能为西沙群岛提供旅游服务的仅有“椰乡公主号”邮轮，但价位偏高，因此需要开通三亚至永岛之间的班轮，价位在3000～5000元之间，就可带动旅游热，为旅客所接受。

　　（六）开发和创新南海旅游产品

　　旅游产品供给系统是由社会交往（扩展性产品）、游客体验（核心性产品）、阅历保障（支持性产品）和阅历完整（便利性产品）4个因素构成的，旅游经历质量只有一个维度，旅游产品供给系统对旅游经历质量具有非常显著的正向影响。所以旅游产品开发要创新，应以观光体验、追寻刺激等为主。如潜水观光、海钓、潜水捕捞、赶海文化等。

　　（七）提供优质的服务

　　在旅游产品渐趋同质化的今天，提供优质的服务，往往是赢得游客的不二法宝。南海诸岛最大的人力资源就是渔民，目前西沙群岛岛上居民以渔民为主，仅需要对他们进行简单培训，即可从事潜水教练、潜水捕捞教练或表演、海上救生等，就可为游客提供独特而优质的服务。

　　（八）南海诸岛能源基础建设

　　由于南海诸岛离最近的海南岛都相对较远，在保护环境的前提下，为岛礁照明、通讯基站等提供动力，唯一的选择就是开发风能、太阳能、潮汛能等，环保、丰富、便捷。

　　（九）各岛礁泊位建设

　　南海诸岛旅游，主要的交通工具是船舶，由于南海诸岛天然良港没少，大型船舶只能锚泊，对各岛礁之间的交通只能靠小艇桥接，因此，主要岛屿都要辟有渔港和建中小码头，以适应生产和开发建设的需要。各岛礁可建栈桥式简易“T”字型泊位，不仅能与环境融为一体，而且能保证岛间交通小艇、舢板、小型渔船、水上飞机泊靠。

　　所以做好西沙群岛通路样板建设，除了保证三沙市海洋经济管理的功能之外，还能确保海岛间物资、客流集散功能，并发挥向各岛礁及南海海域其他群岛的辐射和带动的作用。

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