温州社区参与古村落旅游的模式分析

　　中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）15-0249-03

　　一、社区参与古村落旅游及意义

　　社区参与旅游发展是指在旅游发展的过程中，充分考虑当地居民的需求，社区主体参与旅游开发规划、经营管理以及旅游利益分配。社区参与旅游发展，成为旅游可持续发展的一个重要内容和评判依据。

　　古村落旅游的蓬勃发展丰富了我国的旅游类型，深化旅游文化的内涵，而古村落旅游可持续发展的关键在于社区参与的效度。纵观我国目前古村落旅游开发情况，许多古村落旅游开发中社区参与效度低，对当地居民生活水平和质量的提升带动作用小，引起了居民的不满情绪甚至造成了激烈的冲突，严重影响了古村落旅游的可持续发展。如婺源李坑景区由于制度和产权归属的问题、各利益主体之间利益分配不均等问题导致2005年、2007年和2011年的黄金周期间爆发的大规模冲突，引起了社会的极大关注[1]。

　　研究表明，社区参与会促进社区居民对旅游业发展的支持、对生态环境和传统文化的保护，减少旅游业的负面影响[2]。以社会经济和文化结合而成的社区是古村落旅游的发展的重要利益相关主体，其参与古村落旅游发展的规划监督和管理，有利于协调开发中的问题，避免旅游开发中的社会问题，对于建设和谐社区、促进农民增收、古村落旅游健康发展以及新型城镇化都具有重要的意义。

　　二、社区参与古村落旅游的模式比较

　　由于旅游地社会经济情况不同，古村落旅游发展中往往采用不同的经营模式。从管理主体、旅游发展的动力机制角度，古村落旅游开发分为政府主导经营、社区自主经营、企业开发经营三大主要开发模式。在不同的经营模式下，社区居民的社区参与呈现出不同的状况和特点[3]。

　　（一）政府主导的发展模式

　　政府主导的模式是指政府在古村落的开发、规划、经营管理和利益分配中起主导或者支配地位。一般成立旅游开发公司，由开发公司负责景区的开发和管理事务。但是开发公司的性质不同于一般企业，具有派出机构的性质，其主要领导由政府主要领导兼任。在利益分配上，其收入直接归入财政，由政府统一分配，用于基础设施建设、经营管理费用、租金，以及相应的补偿金等。社区居民的收益主要来源于租金收入、补偿款、餐饮、商品零售以及服务收入。福建洪坑村属于这种模式的典型代表[3]。政府主导的优势在于可以运用规划审批和行政管理手段进行宏观管理，对古村落的保护力度较大，注重开发的综合效益。但是这种自上而下的开发模式容易造成社区的意见和利益被忽视，引发开发与保护的矛盾、利益分配的矛盾、社区与开发公司的矛盾，特别是在沟通不畅和某些极端条件下容易引发群体冲突事件。这对管理水平和经济效益要求较高，但是其开发的力度大，适合落后地区古村落的初期发展。

　　（二）社区自主经营模式

　　社区自主经营是社区主导古村落的开发、经营管理、利益分配。由村委会代表社区的利益进行旅游开发，所成立的旅游开发公司具有乡镇企业的性质，由村委会主导管理，实际上是“一套班子，两套牌子”。利益分配上，由村委会按一定的比例分配给村集体、企业发展资金和村民。社区居民的收入主要来源于福利分配、自主经营性收入和劳务收入等。安徽西递村、诸葛八卦村是这种经营模式的典型代表。其优势在于自主性强，经营管理灵活，旅游收入的“漏损”少，社区利益能够得到保证。在管理上，由于基层组织的人情关系、宗族关系等，一方面能彼此信任、有效沟通，另一方面也可能形成宗派利益和监管真空。其劣势是村民缺少专业的规划开发与经营管理经验，资金投入有限，市场化程度不强。

　　（三）企业开发经营模式

　　此种模式有两种不同具体形式：一是由外来企业独资经营；二是由外来与当地政府、企业、和村民合作经营。其开发、经营、管理以及利益分配由公司主导。在利益分配上，按股份分配。社区居民的利益主要来自于租赁收入、入股分红以及自主经营性收入。这种模式的优势是采取现代公司治理模式，经营理念较为先进，市场化程度较高，资金来源也较广。有利于古村落旅游的市场化发展和科学发展。但是其缺点是容易过度开发，对资源的保护不利；利益分配不均，特别村民由于财力有限，入股分红收益较少，容易产生矛盾。

　　三、温州社区参与古村落旅游的模式

　　（一）温州古村落的现状

　　据2012调查，在全省971个历史文化村落温州占有260多个，其中有较高保护利用价值的村落146个（见表1），包括古建筑村落106个、自然生态村落14个、民俗风情村落26个，属历史文化名村的有12个村落[4]。如永嘉县的楠溪江古村落（群）闻名世界，其中的林坑村落、苍坡村落、岩头村落、芙蓉村落，集中地显示了“半耕半读”的生活理想；乐清市的南阁村落，具有鲜明的明代风格和南方特色；苍南县的碗窑古村落，保存了较为完整的清初青花窑窑址；平阳县的顺溪陈氏村落，带有浓厚的家庭宗亲味道[5]。这些古村落建村历史悠久，规划严谨和谐，建筑类型丰富，自然资源和人文资源搭配较好、生态资源品位较高、欧越文化与浙南山水相交融，具有较高的文化品位和审美愉悦价值，旅游开发空间较大。

　　（二）温州社区参与古村落旅游的适宜模式

　　从旅游古村落发展的市场基础、经济基础、发展阶段、区位条件等综合考量，温州社区参与古村落旅游适合的模式应选择社区自主经营模式或企业开发经营模式，原因在于：

　　1.温州民营经济活跃。产生于南宋商业繁荣、文风鼎盛时期温州永嘉学派主张“以义和利”，以功利观点来统一仁义。其讲究实效、注重功利的思想对温州人善于经商、勇于创新产生深远的影响。改革开放以来，温州率先大力发展个体私营经济和股份合作经济。温州的民营经济的结果之一就是“藏富于民”，给温州的社区参与古村落旅游的发展打下了坚实的经济基础，积累了丰富的管理经验。 　　2.温州古村落旅游消费前景好。进入“十二五”以来，温州市旅游经济继续保持快速增长趋势，游客总人数和旅游总收入的平均增幅分别达到16.87%和19.7%。2014年，共接待境内外游客6 578.48万人次，同比增长14.39%，实现旅游总收入681亿元，同比增长16.92%，旅游经济总体规模稳居全省第三位。近年来城市近郊的乡村旅游[6]、古村落旅游以及旅游小城镇正成为周末休闲旅游的首选，温州良好的旅游消费形势为社区参与古村落旅游发展提供了充足的客源。

　　3.温州古村落区位条件优越。温州的古村落主要分布在永嘉、泰顺、苍南、平阳等县城，交通条件的改善使古村落旅游具有良好的可达性，距离温州市区一般在1～2个小时的车程。随着县域旅游经济的发展，温州各区域旅游经济的发展差异日趋缩小，特别是欠发达地旅游业的发展可以进一步为古村落旅游创造广阔的发展空间。

　　4.温州发展古村落旅游政策环境利好。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》指出，要建设一批特色旅游名镇名村。温州市重视对旅游发展的规划引导，《温州休闲旅游新兴产业发展规划》、《温州市乡村旅游发展规划》对古村落旅游发展具有重要指导意义。2012年温州市《关于加强历史文化村落保护利用的实施意见》，计划至2016年全市重点抓好100个左右、1 000处以上具有较高保护利用价值村落，重点建（构）筑物及民俗活动的有效保护和利用，把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的美丽乡村，有序发展乡村休闲旅游业。

　　四、温州社区参与古村落旅游的策略

　　（一）扩大社区参与的深度

　　社区参与古村落旅游的发展即是促进古村落发展的手段，也是古村落旅游发展创业富民的目的。要发挥温州在改革开放中积累的资金、管理优势，提高社区参与古村落旅游发展的深度，从开发规划、管理、服务、创业等各个方面积极参与到旅游发展中，而不仅限于租金、红利和生态补偿等以资源、服务和劳务性方式参与。

　　（二）提高社区参与的水平

　　古村落旅游发展涉及文物保护、资源规划开发、市场营销、管理与服务等多领域知识，要通过公益项目、扶贫项目、志愿服务等多种形式开展教育培训，提高整体文化素质，提高社区居民从事旅游业发展所需要的基本知识和技能。如可搭建与温州高校，如浙江工贸职业技术学院等旅游教学与科研单位的合作平台，提高社区参与的智力水平。

　　（三）完善社区参与的利益分配机制

　　社区参与古村落旅游核心和焦点是利益分配。合理、公平的分配机制，可以避免分配不公、分配不均而引起的冲突。要建立政府、企业、社区三方责、权、利、情相结合的制度化、法律化、规范化的利益分配机制，最大程度保护社区利益、特别是弱势群体和个体的利益。

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