世界遗产旅游地利益共享型保护开发研究

　　1.相关概念的理解与特征

　　1.1 社区参与旅游的内涵。社区参与旅游的内涵主要体现在三方面：第一，社区参与旅游的主体是居民；第二，社区参与旅游的客体是有居民参与的社区内与旅游相关的各类事物和活动；第三，社区参与旅游的目的是促进旅游社区经济、社会文化、环境的全面发展。

　　1.2 利益相关者。利益相关者是指那些能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体或群体。“利益相关者理论”最早仅仅在管理学中运用，上世纪80年代开始出现在生态环境、可持续发展、公平伦理等旅游业发展的相关研究之中。

　　1.3 保护性开发。生态旅游保护性开发理论认为：生态旅游的特征是进行生态环境保护教育，要最大限度地降低对自然环境的消极影响，要坚持保护主导的原则，是保护和开发融合的模式。对极其脆弱、稀少、珍贵，有“突出的、普遍的价值”的世界遗产旅游资源一样适用。

　　2.研究地旅游概况

　　位于成都平原西北都江堰市的“青城山-都江堰”旅游景区，于2000年被列入《世界文化遗产名录》。它拥有丰富的自然资源和厚重的历史文化内涵。青城山是我国道教发源地之一，山上的道教宫观建筑及建筑装饰对研究中国古代的道教哲学思想，有着重要的历史和艺术价值。都江堰是世界上唯一的一项古代无坝引水工程，它以独特的水利建筑艺术创造了与自然和谐共存的水利形式，是人改造自然的典范，被称作是“活的水利博物馆”。

　　2.1 旅游资源的保护现状。政府现在对青城山-都江堰景区的保护主要有六个方面：一是重规划，编制了景区总体规划和控制性详规等；二是加强领导，实行统一管理；三是严格保护景区植被和地形、地貌，维护自然生态；四是积极稳妥地做好景区的开发建设工作；五是有预算维修经费和专业人员，并建立了覆盖全景区的视频监视系统；六是坚持做好景区资源的调查、评价和鉴定工作。

　　2.2 社区参与度现状。青城山-都江堰风景区社区居民参与旅游的方式主要有：受雇于旅游企业、参与景区基层管理工作、导游讲解员、经营旅游纪念品商店、开办家庭旅店或餐馆、租赁相机服饰、抬滑竿、开展民俗表演活动等。但是在旅游规划以及决策方面，社区居民的参与度明显不足，旅游开发的决策，一般是根据省市政府国民经济要求和社会发展计划，以及上级旅游部门的规划，再结合都江堰水利工程以及青城山的道教文化等旅游资源特色来决定的。

　　3.遗产旅游开发中各利益相关者的冲突

　　3.1遗产地和当地社区。许多世界遗产地的旅游开发过程中，都要求当地居民迁移，并且将社区居民排除在景区规划开发相关工作之外，这使得社区居民对遗产地怀有敌意，不愿意开展旅游活动，甚至出现破坏遗产地环境的行为。

　　3.2旅游企业和当地社区。旅游企业要获得利益，而社区则要求改善经济，维持生态和谐。社区提供了生态自然、社会文化，却只能经营家庭旅店餐馆，制作销售手工艺纪念品，生产销售果蔬、腊肉等农产品，提供餐饮、休闲娱乐服务等方式获得少量利益，使得社区居民心理不平衡，引发社区安全问题。

　　3.3旅游者和当地社区。遗产地优美的自然风景、良好的生态环境、独具特色的传统文化，是吸引旅游者的原因。旅游者的旅游活动带入的不同文化信息，会影响当地居民的社会标准、价值观和态度。

　　4.社区参与世界遗产地保护性开发的途径

　　4.1参与遗产地旅游规划决策。在西方许多发达国家，社区居民可以决定旅游发展目标、对旅游发展的方向和目标提出建议、参与选择旅游发展的具体形式。在社区参与的遗产地旅游规划中，政府必须保证居民的参与通道畅通，让居民的意见建议体现在旅游发展规划中，促使旅游规划决策的实施成为社区居民的责任。

　　4.2参与遗产地的旅游营销。遗产地的居民作为遗产的主人，应该了解本地发展旅游潜力和前景，了解旅游资源的特色，增强旅游意识，自觉保护当地的文化符号，有责任有义务对遗产地进行宣传营销，实现另一种意义上的遗产地保护。

　　4.3参与遗产地旅游经济利益分配。社区参与旅游规划决策在某种程度上保证了居民的旅游收益，包括：参与遗产地旅游规划直接获取的利益，因为旅游发展不断增加的就业机会和商业机会，遗产地的旅游纪念品采用当地原料加工出售给旅游者获利，由遗产旅游对社区的反哺，向居民开放为了旅游者兴建的服务设施、环保设施、文化教育设施等。

　　4.4参与遗产地的资源保护。大量的游客涌入遗产所在地，遗产地的环境和文化均可能遭到破坏。为了保护遗产地的环境利益和子孙后代的利益，居民必须提高保护文化的自觉性和主动性，参与保护生态环境，认识到保护旅游地的环境就是保护自己的生存环境，通过参与旅游开发这种方式避免旅游开发商的掠夺性经营和过度开发，把对遗产地的开发损害控制在生态环境能够同化和自净范围内。

　　5.达到社区参与遗产地保护性开发的措施建议

　　5.1政府有限主导。旅游业的发展离不开政府的主导干预，但是政府的主导地位应该是有限度的。政府可以通过：制定可行的旅游公共政策；提供社区居民参与的制度平台；当好社区参与规范制定者的角色；从旅游经营领域淡出，充分协调相关利益者的关系，不与民争利，等方面提高社区参与旅游开发的程度。

　　5.2社区能力建设。加强对当地居民的教育和引导，使居民了解遗产资源的价值，旅游开发带来的各种好处和环境破坏、传统文化失落等坏处。让社区居民提出建设性的意见，抑制开发商对遗产资源的过度开发和破坏性开发。社区旅游从业者在接待游客、经营小店方面应该保持当地的传统风貌，获得旅游者青睐的同时保持遗产地文化的生命力。

　　5.3第三方力量的介入。第三方力量主要是指独立于政府之外又区别于市场部门的非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、行业协会、志愿者团体、学者阶层、新闻媒体等组织和群体。第三方力量一般具有公正性，并且他们具备专业知识，可以扶助相对弱势的社区，能在旅游开发过程中贯彻科学的观念，允许并鼓励社区居民参与旅游的规划开发中，同时，他们还能为为政府提供咨询服务。（作者单位：成都理工大学旅游与城乡规划学院）

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