沈阳经济区旅游一体化发展对策建议

　　基金项目：2014年辽宁省社会科学规划基金重点项目，项目编号L14AJL010

　　2014年8月26日，沈阳市十五届人大常委会第十二次会议听取审议了市政府《关于本市推进沈阳经济区旅游一体化建设情况的报告》。对推进沈阳经济区旅游产业整体水平，加快旅游一体化建设进程给予充分肯定，并作出重要指示。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口、阜新八城市确定并达成了产品开发一体化、公共平台一体化、宣传营销一体化、信息建设一体化、客运交通一体化、项目招商一体化、应用载体一体化等七项一体化发展意向。各市各景区也将陆续开展惠民补贴游、免费公益游、特价自助游等丰富多彩的特色项目，沈阳经济区旅游服务中心建设、智能旅游卡发行工作也将陆续开展，为有效推动景区游客招徕和地区消费提升做好积极准备。

　　一、沈阳经济区旅游一体化发展概述

　　作为世界制造业大国之一的我国，新产业高地是自然的发展前景和路径选择，旅游产业作为新产业高地的重要分支，推进旅游区域一体化合作、加强多方位的整合发展，已经成为各区域旅游业发展的必然趋势，其发展方向也应当是沈阳经济区一体化新产业培育的重点。更是促进国民经济发展和提升核心竞争力的有效手段。城市群、城市圈和城市带的发展也需要一些新的模式，一体化已经远远超过了原来区域旅游的合作概念，沈阳经济区的一体化会是一种全面的创新和全新的规划项目。

　　从全局和长远看，八市旅游产业还存在一些值得注意的问题，主要是城市旅游品牌形象不突出，缺少核心城市的领头羊作用，导致产业整体竞争力差；公共服务平台建设滞后，信息利用率不高；管理体制机制尚未理顺，统筹规划不完善配套制度欠缺；沈阳经济区旅游一体化建设步伐缓慢，政策扶植力度不大等。上述问题应是学者们研究的重点，也是各市政府及相关部门的高度重视。

　　二、沈阳市经济区旅游一体化发展对策

　　整个沈阳经济区里，沈阳是毫无疑问的龙头和中心，就旅游产业本身而言，沈阳的旅游吸引力不大，一宫两陵的传统旅游景点缺少重复旅游的经济价值，沈阳是一个特大型城市，但旅游业未形成鲜明形象，也没有形成突出的吸引力。而像营口滨海旅游和温泉旅游的发展呈现出后来居上的状态；而鞍山以千山为景区中心做出了魅力城市的特色。在沈阳经济区一体化的总体格局下旅游有可能创造一个新的格局，这个新的格局是研究分工体系定位，由此各地的差异化就能够呈现出来。

　　（一）加大对旅游产业的政策支持和资金投入

　　沈阳市应配套制定加快旅游产业发展的土地、税收、金融等措施，增大扶植力度、创新全面加速旅游产业的发展。加大财政拨款，规划建设有牵引力的大型项目，完善基础设施和公共服务体系建设。

　　（二）将旅游产业作为沈阳市战略性支柱产业

　　做大做强旅游产业是沈阳市政府的战略方向，是把沈阳建设成国家中心城市、振兴东北老工业基地的路径选择。沈阳旅游业正处于上升期，潜力无限，空间广阔。沈阳作为东北地区的经济、文化、交通和商贸中心，具有良好的地理区位优势，沈阳作为一宫两陵的所在地具有浓厚的文化底蕴。把旅游业作为战略支柱产业加以培育，会推动经济区旅游产业的综合高速发展。

　　（三）编制好旅游产业发展总体规划

　　科学地制定沈阳旅游产业发展规划，是确保本市旅游产业有序化、可持续发展的关键。促进旅游资源的有效利用和整合，避免重复建设旅游设施和项目，确旅游产业有序化、生态化、可持续发展。

　　（四）加快推进旅游管理制度创新

　　推进旅游领域政企分开，建立全新的旅游景区管理经营机制。积极倡导社会资本进入旅游市场，打破壁垒。鼓励旅游企业增加大型旅游企业集团的合作和资源共享，带动资源整合和有效利用。

　　三、八城市经济区旅游一体化综合发展对策

　　认真贯彻落实省政府《关于加快沈阳经济区旅游一体化发展的意见》，充分发挥沈阳作为经济区中心城市的聚集和带动作用，会同经济区内各城市，打造经济区旅游精品，促进经济区旅游产业转型升级。加快旅游集散中心、旅游信息服务平台建设，提升中心城市的旅游目的地和集散地功能等。

　　（一）处理好经济区一体化和旅游一体化的关系

　　应该充分认识到旅游一体化在整个沈阳经济区一体化中的价值。一方面旅游本身需要一体化，这是旅游自身的特点决定的，因为旅游是旅游者的流动，这种流动不受行政区划的限制，流动本身就需要一体化。但是很多城市之间的交通问题，比如出租车无法在城际间运行等，类似这样的问题仍然会有很多。从旅游一体化的角度来说，首先要研究围绕旅游者的需求，而不只是围绕发展的需求，总结各类技术问题，才能有的放矢。

　　（二）协调好经济区一体化和旅游一体化的作用

　　旅游一体化必将促进沈阳经济区的一体化发展。在一定意义上，旅游一体化是沈阳经济区一体化的龙头，这一定位不会变。旅游一体化是沈阳经济区一体化的巨大推动力，这一规则不会变。在市场上，旅游一体化是沈阳经济区一体化的最主要的表现。

　　（三）完善好经济区一体化和旅游一体化的内容

　　第一是公共环境。要创造一个沈阳经济区旅游的公共环境，这个公共环境里涉及到的内容很多。各级旅游局进入新世纪应切实做好自己的工作，即公共环境建设。有些城市旅游局已经做出了表率，比如杭州，沈阳经济区的八个城市应该借鉴杭州的做法和战略部署，创造一个适应旅游者需要的、能够推动一体化的公共环境。 　　第二是公共服务和公共产品。比如旅游信息一体化，就是公共服务的问题，本身也是一种公共产品。各市旅游局还应做进一步的细化分工，例如，把包括旅游市场营销一体化的概念纳入到行政层面。

　　（四）实施公共一体，产品差异的主体策略

　　整个沈阳经济区，在欧洲是一个国家的概念，无论人口、区域面积还是GDP总量。沈阳经济区的旅游一体化，公共环境、公共服务和公共产品是根本，一体化涉及到另一个侧面的问题，即差异化。如果仅仅围绕沈阳，围绕清文化，把这八个城市一体化，尤其是从旅游的角度来说是片面的。差异化和一体化两者并不矛盾，两者之间的关系是“公共一体，产品差异”。比如阜新，是资源枯竭型城市，也是国家现在扶持的重点转型城市，阜新旅游的重点第一是农业的旅游化，这是阜新的优势也是特点，第二是玛瑙，它是世界玛瑙集散中心，这是阜新旅游发展的重点。而一味让阜新旅游强化清文化就显得非常不合时宜。整个沈阳经济区，从旅游角度来说是五彩缤纷的，而不应该统一到一个文化体系之下。泯灭了个性就等于泯灭了旅游，泯灭了差异就泯灭了吸引力。

　　四、沈阳经济区一体化发展的前景展望

　　打破城际障碍，创新旅游一体化体制机制，是沈阳经济区合作发力的着眼点。利用沈阳市作为经济区中心城市所具有的集散功能，发挥重点旅游企业的龙头带动作用，以铁路旅游专列为重点，城际旅游巴士和自驾游为主体，航空旅游包机为专项，开展游客招徕工作，拉长产业链，带动景区、餐饮、住宿、购物等旅游要素的共同发展。建设区域大旅游产业体系，延伸旅游食住行游购娱核心产业，拓展农业旅游、工业旅游、文化旅游等融合产业，推动门票经济向产业经济转变。以重大项目为核心，加强旅游综合体建设，重点规划建设100个旅游骨干项目、50个各具特色的旅游基地和休闲度假区，提升区域旅游产业整体素质，增强区域旅游产业综合竞争能力。根据辽宁省政府加快沈阳经济区旅游一体化发展的意见，沈阳经济区八城市正携手全面推进旅游资源管理、旅游产品开发、旅游集聚区建设等一体化建设。重点建设20个旅游产业聚集区，形成年接待游客1亿人次以上、营业收入1000亿元的规模效益。力争到2015年，沈阳经济区旅游总收入年均增长20%以上，占全省旅游总收入的比重达到65%以上，把沈阳经济区建设成为旅游形象突出、空间布局合理、产品特色鲜明、产业融合并举的魅力旅游区和无障碍旅游区，将沈阳打造成为中国乃至东北亚地区观光度假和商务休闲旅游目的地。

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