基于SWOT分析的黑龙江省沿边开放带旅游发展的对策思考

[摘　要]　通过对黑龙江省沿边开放带旅游开发的swot分析，得出优势大于劣势，机遇大于挑战的结论。黑龙江省应该抓住机遇，利用优势条件，逆转劣势条件，并需要从做好整体规划、整合旅游产品、整顿市场秩序，重塑旅游形象、培养旅游人才五个方面完善发展对策。
[关键词]　黑龙江省；swot分析；沿边开放带；旅游发展

一、黑龙江省沿边开放带旅游发展的swot分析

(一)优势
1.适宜的地缘优势。黑龙江省位于中国东北部，面积45.4万平方公里，居全国第六位，在开展沿边开放旅游有着得天独厚的地理区位优势。黑龙江省在开展沿边旅游除了传统的对俄旅游外，还可以开展相邻省份之间的民俗风情游，带动沿边地区的整体经济的发展。境内旅游资源丰富、特色鲜明，特殊的人文地理地貌和气候条件构成了黑龙江省古朴、原始、神奇的旅游资源特色。
2.长期的边境旅游发展经验。1987年，有了黑龙江与俄罗斯的第一次边境旅游，伴随着后来两国的取消签证，实现互勉签证的政策后，积极地促进了双方间的旅游发展。在沿边地区，与邻近省份的合作也可以借鉴对俄旅游发展的经验，避免一些不必要的弯路，可以进行更好的规划和开发。
3.繁荣的对外贸易对旅游经济的带动。黑龙江省在绵延的边境线上，有25个开放口岸，其中17个已经成为旅游口岸。口岸的对接便于中俄两国的发展旅游业，有利于沿江景点开发及客流集散、物资疏运是黑龙江旅游合作开发重要基础。2007年对俄进出口总额107.3亿美元，比上年增长60.4%，2008年对俄进出口总额达到110.6亿美元，比上年同期增长3.1%，两国口岸经贸关系逐渐步入稳定的增长期。www.11665.Com中俄跨境旅游资源合作面临着良好的机遇。口岸的对接促进了中俄边境贸易的繁荣，推动中俄两国沿边经济的发展。另外，黑龙江省推出了一些新的旅游产品，包括五大连池的养生生态旅游，休闲农业旅游，夏季的避暑旅游等等，对俄游客具有很大的吸引力。
4.交通条件的改善。截止到2010年9月，绥满公路、京加公路、鹤大公路等在黑龙江省区域的十大路段已正式交工通车，使黑龙江省高速公路建设里程突破1000公里，对黑龙江省加强与全国各地的经济联系发挥重要作用，为旅游的发展提供了便利。在机场建设情况看，黑龙江省目前拥有了包括哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、伊春、大庆、鸡西共9个机场，此外加格达奇、五大连池、抚远3个机场的建设也在积极筹备中，未来黑龙江省将拥有12个机场，成为继新疆、云南、内蒙古之后中国的第四个支线航空大省。交通条件的改善特别对促进沿边旅游的发展有着重要的意义，在旅游行程上缩短了时间，为提高旅游者的满意度创造了条件。
5.旅游感知形象的差异性。黑龙江省与沿边国家有鲜明的自然经济文化差异，双方互补性强。自然资源上俄远东地区有雄伟的山脉和宽广的大海，而黑龙江省则有火山地貌和冷泉、温泉疗养；文化上俄方的欧洲风情与黑龙江的亚洲文化存在较大差异。自然和文化上的差异将成为启动中俄跨国旅游新的热潮的重要推动力。

(二)劣势
1.市场秩序不够规范。沿边市场在开放之初就存在巨大的消费市场，不需要很多的前期准备，很多的游客到沿边地区看的就是原始风貌，经营边境旅游的旅行社有着高额的利润回报。由于利润的诱惑，越来越多的经营者参与其中，互相竞争并出现逐渐恶化的趋势。有的旅行社推出的零团费来吸引游客，给整体的旅游市场造成了较大地破坏，影响正常的市场秩序。
2.发展水平相对较低。黑龙江省总体的经济发展水平在全国位次靠后，财力不足，对旅游的支持也有限。虽然每年的旅游发展投入逐年增加，但由于基数不高，与全国其他地区比还有很大差距，属于总体发展水平较低的层次。
3.旅游产品类型单一。沿边游客来华旅游的目的主要以购物、观光为主，其他目的的旅游活动所占比重较小，单一的旅游目的造成沿边国家游客在黑龙江省停留时间较短，如2009年国家旅游局统计俄罗斯游客在华时间仅为4天远远低于其他来华国外游客。

(三)机遇
1.沿边地区旅游经济发展总体态势为发展沿边旅游提供了基础
黑龙江省对俄旅游是黑龙江沿边开放最早的也是发展最快的。2009年，旅游业总收入562.53亿元，同比增长31.03%。接待入境旅游者200余万人次，同比增长41.86%；旅游创收8.70亿美元，同比增长5.36%。全省国内旅游人数8352.5万人次，同比增长28.21%。
2.政策导向有利于发展沿边地区旅游。一是1992年，国家出台了《国务院关于明确黑河等十二个边境城市执行外商投资企业税收政策问题的通知》，对黑龙江省边境旅游的发展仍具有指导意义。二是黑龙江省委省政府十分重视发展旅游业，把旅游业作为支柱产业和国民经济新的增长点来发展。“十一五”期间，国家旅游局组织编写了东北三省旅游发展规划，东北3+1旅游大串联的建设不仅为黑龙江省民俗旅游业发展创造了条件，还为黑龙江省在东北地区开辟省际旅游市场提供了契机。三是2008年，黑龙江省委省政府颁布《黑龙江省沿边开放带发展规划》以及“八大经济区”、“十大工程”建设为沿边开放带的发展提供旅游发展的机遇。
3.法定节假日的延长为旅游者提供了充足的闲暇时间。随着完善的休假体制，带薪假期和国庆春节长假的实施，包括端午、中秋的小假日，让更多的人有机会出去旅游，去周边城市的短线旅游成为很多人的选择。通过沿边地区出境领略异域风情对旅游者有着更高的吸引力，这也为开展沿边旅游提供了更多的外部条件。

(四)挑战
1.多地区的竞争。黑龙江边境的风情旅游一直是沿边旅游发展的拳头产品，除了具有本土民风还兼具了异域风情。但是在对俄旅游方面，北京、上海等多个城市可以直接去俄罗斯境内，不需要从黑龙江边境口岸入境，临近的珲春同样的是对俄旅游，对于吉林、辽宁以西地区来说，它在距离上较黑龙江的边境口岸近。因此，也让一部分的旅游者分流，给黑龙江沿边地区的旅游发展形成了竞争压力。
2.对俄的新鲜度有降温的趋势。黑龙江的传统沿边旅游主要是对俄旅游，在对俄近二十年的对外旅游发展中，客观上存在着一些问题。首先是通关环境的不佳。我方边检规定查验一名过境人员不得超过45秒，而俄方却规定不得少于2分钟，特别是在旅游旺季，中方旅游者经常要在俄方各方面条件很差的联检场地滞留3-4个小时，在身心疲惫的同时还有可能耽误正常的行程，严重的影响了旅游的旅游心境。其次是基础服务设施条件差。进入俄罗斯境内的旅游宾馆条件也有限，总体上宾馆档次不高，综合服务功能低下，提供的餐饮质量也不高，这造成了对俄旅游降温趋势比较明显。
3.日韩市场的不断发展。日本、韩国与黑龙江同属东北亚，他们距离我国市场很近，并且有着完善的旅游基础设施和专门的旅游对外宣传部门。随着韩剧、日剧的流行，一些年轻人愿意去领略同属于亚洲文化的异国风情。

二、黑龙江省沿边开放带旅游发展的主要对策建议

(一)做好整体规划
在科学性、系统性、可操作性和经济效益与社会效益并重的原则下，从战略、模式、运营三个层面进行规划，包括发展总体目标、景区景点、旅游产品、产业要素等方面，要特别注意与旅游文化的结合，为沿边旅游的发展奠定基础。

(二)整合旅游产品
针对单一的旅游产品形式，推出更多的优势旅游产品。结合黑龙江省丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，开发夏都避暑游，冰雪体验游，界江界河游，民俗风情游，节事庆典游，休闲度假游，文化生态游等多种旅游产品。

(三)整顿市场秩序
一是整顿市场秩序。省旅游管理部门与工商、公安等部门密切配合，对全省边境旅游市场进行整顿。坚决查处无证非法经营和超范围经营，建立良好的边境旅游市场秩序。对以“挂靠”和“承包”方式经营边境旅游的企业和个人进行清理，取缔不具备条件的经营者，实行公平竞争。二是要充分发挥行业组织在市场监督的作用，加强企业自律。三是完善奖惩制度。规范旅游市场，保护旅游者。

(四)重塑旅游形象
鉴于对俄旅游不断降温的同时，积极主动的发现问题，并做出针对性的对策是重塑对俄旅游者的关键因素，要积极与俄方进行沟通，传达我方的意见和建议。基于黑龙江沿边地区对俄旅游是最早的边境旅游地区之一，要提升这一旅游线路的档次，不断吸收远东地区即俄罗斯内地的旅游者来黑龙江旅游，也为省内、国内其他地区的旅游者去俄罗斯感受异国风情创造条件。

(五)培养旅游人才
一是通过院校培养人才。全省高校、职业技术学院一般均开设有旅游专业，为旅游人才的培养提供了保障。特别是要注重乡土人才的培养，做到“学得好，留得住”，要充分发挥边境相关院校(如黑河学院)在培养沿边旅游人才的作用。二是旅游人才的培训。通过培训提升从业人员的综合素质，培训工作要充分发挥行业协会的作用，并与旅游职业技能结合起来。三是完善人才奖惩机制。有效的人才奖惩机制对旅游从业人员起着激励作用，形成旅游从业人员公平竞争的工作环境，提高对企业的忠诚度。

[参　考　文　献]

[1]赵明.黑龙江中俄边境段旅游合作开发探讨[j].哈尔滨师范大学自然科学学报，2004
[2]韩福丽，徐淑梅.黑龙江省民俗旅游发展的swot分析[j].绥化学院学报，2009(10)

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