摘要 关于煤炭城市大面积的采煤塌陷地问题，淮北市过去的开发思路与模式基本上是围绕农业综合开发。从目前采煤塌陷区的自然条件、发展潜力以及城市发展的长期目标来看，淮北市必须在科学发展观指导下总体规划，科学开发，在发展生态农业的同时，凸显采煤塌陷地生态优势和鲜明个性，积极发展生态旅游产业，以促进煤炭城市的可持续发展。
关键词 淮北市；采煤塌陷区；旅游潜力；旅游开发；发展策略
作者简介 赵淑云，淮北
职业技术学院教务处副处长，副教授，华东师范大学访问学者，安徽淮北235000
中图分类号 f120.3 文献标识码 a 文章编号 1672—2728(2008)08—0070—03
煤炭是人类赖以生存和发展的重要自然资源。煤炭开采在为我国经济和社会发展作出重大贡献的同时，也造成了大面积的土地塌陷、荒芜。严重影响了矿区生态环境、农业生产、区域经济发展和人民生活水平的提高。如何治理开发采煤塌陷区，修复其生态环境，成为影响煤炭城市可持续发展的重要问题。
一、淮北市采煤塌陷区现状及其综合开发进展
淮北市是皖北平原上的一个典型的煤炭资源性城市，1958年建矿。淮北矿区煤炭资源储量丰富，煤田分布广，纵横绵延100kin，矿区面积9600km2，探明储量为27616亿t，为华北地区的重要能源城市、国家五大煤炭基地之一。淮北矿区由于煤田可采煤层多而厚，而且多采用长壁冒落法采煤，从而造成地表大面积塌陷。截至2006年，淮北市因采煤而造成的塌陷土地已达1.6万hm2，且近1／4分布在市郊，约有26万农民失去土地，占全市农业人口的1／5。而且据淮北市国土资源局调研，目前每年仍以近万亩的塌陷速度递增。预计到2010年，全市采煤塌陷土地面积将达到2万hm2以上，每年新增的失地农民近万人。采煤塌陷地给当地生态环境造成了严重破坏，周围生态环境由陆地生态环境蜕变为水生生态环境，人均耕地锐减，工农业生产用地矛盾日益尖锐，塌陷区的
农业经济发展呈现负增长。这些问题严重制约了淮北市经济与社会的发展。
为了恢复采煤塌陷区被破坏的生态环境，根据国家的要求和当地经济发展的需要，淮北市从20世纪80年代中期开始探索采煤塌陷地的土地复垦方法，进行不同规模的土地复垦整治工作。经过多年的实践，逐步形成了淮北煤矿塌陷地复垦整理与生态农业综合开发的思路，形成了六种开发模式，其中四种为农业开发模式。近年来，虽然塌陷区的第二、三产业有一定的发展，但与农业相比，则相对薄弱。据统计。截止2006年，全市累积治理采煤塌陷土地面积13.06万亩，其中用于农林渔等第一产业用地占近90％。开发农业虽然使塌陷区的生态环境和经济得到了发展，但笔者认为，要想更好地修复塌陷区生态环境，从长远的发展角度看，必须改变塌陷区只能用于发展农业的思路，积极发展第二、三产业。提高塌陷地的复垦利用档次，促进复垦后土地的有效利用。目前，淮北市正在开展生态城市建设，提出“实施绿色家园工程，建设生态矿业城市”的口号。目标是把淮北建设成集现代化工业、商贸、旅游为一体的生态城市。2005年建设国家级矿山公园又申报成功。根据塌陷区的自然和资源条件，当前，淮北市应抓住建设生态城市和国家级矿山公园这一契机，在深抓其生态农业和生态工业建设的同时，积极挖潜。大力开发旅游资源，发展旅游业。
二、淮北市采煤塌陷区旅游开发的意义及资源潜力分析
发展旅游是以良好的环境质量为前提条件的。采煤塌陷区普遍存在严重的环境问题。而开发旅游。首先，将传统的生产型开发转变为服务型开发，不仅可以促进其生态环境的修复，改变煤矿区的脏、乱、黑的形象，改善煤矿区的生态环境质量，而且可以为职工提供良好的休闲场所。其次，旅游业是劳动密集型产业，发展旅游，可以为当地居民提供就业机会，促进淮北市区域经济和社会的发展。最后，淮北市近1／4的塌陷地分布市区近郊，开发旅游，有利于淮北市良好城市形象的树立、生态城市的实现和国家级矿山公园的积极建设。
发展旅游，旅游资源是基础。水是发展旅游的重要资源之一，而我国北方城市水资源普遍缺乏。淮北市采煤塌陷地量大面广，积水率高，现形成塌陷水面30多处。位于淮北市烈山区烈山镇的杨庄煤矿塌陷区的南湖湿地和位于淮北市杜集区矿山集镇的塌陷东湖湿地占地面积分别为4000亩、6000亩，而且水面深、水质好、离市区不远，这在北方城市中非常难得，是兴建游乐设施、建设湿地公园、发展休闲旅游的重要场所。
采煤塌陷地是煤炭城市的特色旅游资源。采煤塌陷地及其整治反映了煤炭开采及对土地、对生态环境及社会的影响，是人们了解煤炭开采、塌陷地生态修复，增强环境保护意识的重要场所。淮北市从20世纪80年代中期开始探索采煤塌陷地的土地复垦方法，进行不同规模的土地复垦整理工作，形成了六种复垦模式，建立了多种生态农业系统。如在稳定深层塌陷区通过挖塘造地、土地复垦、发展生态立体农业，建立了以
水产养殖为主，种、养、加工结合的区域生态农业系统；还有在粉煤灰充填塌陷地发展林业；等等。1995年起，经国家有关部门批准并经全面科学论证，淮北市连续被国家列为“土地复垦示范区”。杨庄煤矿塌陷区湿地公园和烈山洪庄煤炭塌陷区及任圩塌陷区生态林等环境治理生态示范工程被列为
环境教育基地，这些都是开展科普旅游、农业旅游的重要资源。另外采煤塌陷区近些年开发建设的生态工业园反映了循环经济发展过程，这为开展工业旅游提供了资源。
随着煤炭的开采，一些矿井因资源枯竭而关闭，但井下的煤炭开采体系、矿井提升、采煤、井下运输、通风方式等保存完好，对人们尤其青少年具有很强的吸引力，可以开展工业遗产旅游和探险旅游。
综上所述，淮北市采煤塌陷地发展旅游具有一定资源潜力，只要积极挖掘，发展旅游大有可为。
三、淮北市采煤塌陷区旅游开发的发展趋势
1 开发方向：生态旅游。进行采煤塌陷区旅游开发其根本目的是要修复采煤塌陷区的生态环境，为人们提供一个良好的生活场所。从这个角度出发，采煤塌陷地旅游发展的方向应是生态旅游。生态旅游是具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。当今，生态旅游已成为世界旅游业发展的热点和趋势。发展生态旅游不仅能促进采煤塌陷区生态环境的改善和保护，培养人们保护环境的意识，而且有利于当地人民生活水平的提高，更有利于淮北市生态城市的建设和发展。
淮北市位于安徽省北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，属季风气候，土地肥沃，气候宜人，交通便利，自然环境优美，历史悠久，文化底蕴厚重，人文景观独具魅力，具备生态旅游的发展条件。近年来，随着社会经济的日益发展，淮北市城市基础设施和布局日趋完善，并已获得全国卫生城市、全国园林城市和创建全国文明城市先进单位等殊荣，正在积极
创建优秀旅游城市和生态城市，这些为采煤塌陷区生态旅游的开发奠定了基础和条件。
2 产品开发：独树一帜，突出个性。采煤塌陷区发展旅游业，要与时俱进，勇于创新，不能照搬照套其他旅游景点的经验模式。要充分发挥当地独特的文化景观和自然景观。淮北市的煤炭开采具有悠久的历史，应充分发挥煤炭资源开发的优势，在塌陷地整治过程中，有意识地利用当地人文条件和自然条件，建设有市场前景，有基础条件支撑的旅游项目，结合原有的旅游资源，纳入整个“大旅游”系统。按照生态旅游的定性与特点，结合本地区的条件，旅游区应尽力体现三大“基地”的功能：(1)生态农、渔业生产基地；(2)生态景观观光、旅游度假基地；(3)生态科普、教育基地。
根据淮北市采煤塌陷地的分布和发展的状况，目前在产品开发上，应从以下几方面进行：
(1)兴建水上公园，发展休闲旅游。利用大水面塌陷区兴建水上公园，重建矿区生态环境是淮北市采煤塌陷地复垦模式之一。位于淮北市烈山区烈山镇的杨庄煤矿塌陷区的南湖湿地和位于淮北市杜集区矿山集镇的塌陷东湖湿地，不仅占地面积大(分别为4000亩和6000亩)，而且水面深、水质好，距离市区不远，在此兴建游乐设施，建立水上公园。不仅能改善煤矿区的生态环境质量，而且可以为当地居民提供休闲娱乐的场所，具有良好的生态、社会、经济效益。经过建设，南湖湿地公园已被评为国家级湿地公园，基础设施和接待设施初具规模，公园内白鹭戏水，杨柳垂依，碧波连天，一望无际，令人心旷神怡，成为采煤塌陷区发展旅游业的经典之作。
(2)开展农家乐旅游。农家乐是近年来发展起来一种生态旅游模式。农家乐这种农业生态旅游形式以它独有的风格和魅力，得到了社会的认可，到处开花结果，迅猛发展。显示出了强烈的生命力。自1995年以来，淮北市连续被国家列为“土地复垦示范区”。建立了许多生态农业示范基地。如烈山区洪山生态村、任圩生态林业都是在塌陷区发展起来的著名的农业示范基地，现已在全国推广。在塌陷区生态农业示范基地，开展以观光、体验农业为主体的生态旅游，展示无公害蔬菜园、水产养殖园、畜牧养殖园、经济果林园。不仅能使游客了解塌陷区整个生态农业系统，而且通过参与农业活动，体验农家生产和生活，从而进一步了解生态修复的意义和重要性，增强保护环境的意识。
(3)发展工业旅游。工业旅游是在现代旅游业发展过程中产生的，是以工业企业及工业历史遗迹等为载体，游客通过对工业景观、工艺流程、劳动场面等内容进行参观、学习和劳动，以此满足游客的求知、猎奇和购物等旅游需求的专项旅游活动。工业旅游是以工业为基础开发出来的新兴旅游产品，由于其附属于工业企业，不投资或者少量投资。就能开发出较高水准的旅游产品，企业投资风险相对小，具有良好的市场前景和生命力，所以工业旅游被誉为“朝阳中的朝阳”。工业旅游是淮北市的特色旅游。淮北市是以煤炭工业为主的城市，随着矿井煤炭资源的严重枯竭，一些矿井陆续关闭，如位于淮北市东郊的相城煤矿已于2001年关闭。矿井关闭后，井下的设施保存完好，可作为旅游景点来开发，开展探险旅游。淮北市采煤工艺先进，采煤过程神秘，对旅游者有一定的吸引力。建设煤矿科技博物馆，建立煤炭生产流程模型和模拟工作区、煤矿矿床形成的演化史、煤矿资源发现研究史、淮北煤炭开采史等，逼真地展示神秘的地下采矿过程，体现煤文化。建立的采煤塌陷地生态工业园，利用生产流程参观游览，让人们了解循环经济，也是值得开发的工业旅游项目。
3 纳入城市旅游发展总体规划，科学管理，合理开发。生态旅游是一种全新的旅游发展模式，它以持续的资源环境为支持，将经济发展和环境保护紧密地联系在一起，并把环境保护作为衡量发展质量、发展水平和发展程度的客观标准。淮北市采煤塌陷区由于自身的特点，生态破坏、环境污染比一般区域严重，要使其旅游业健康持续地发展，更需要长期的科学理论指导及政府和旅游管理部门的科学规划，用生态可持续发展的理论指导旅游区的规划管理。采煤塌陷地的旅游规划要纳入淮北市旅游发展的总体规划，统筹规划。系统开发，形成各个景点既有自己的特色又能相互呼应的有机整体，这样才能形成气势、形成规模。目前，淮北市采煤塌陷区的旅游开发，还处于起始阶段，客源市场还比较狭小，所以塌陷区生态旅游要注意与周边的临近县市的旅游景点(如淮北隋唐大运河遗址、萧县皇藏峪国家森林公园、徐州的云龙山公园、淮南八公山国家地质公园等)结合起来，形成较大的面。扩大知名度，吸引更多的游客。若实现省级统一规划、整体调度，必将加速淮北旅游资源开发，带动相关产业发展，促进淮北经济的腾飞。
4 打造采煤塌陷地生态旅游品牌。品牌是一种市场概念，品牌对于旅游市场来讲，不仅是区别于竞争对手的标识，更是旅游地向游客提供旅游核心价值的直接表现。品牌的形象设定，要使旅游者对当地的总体旅游风格产生明确、清晰的印象。在进行淮北的品牌设定时，应重点突出塌陷区人为景观。如“相山脚下——中国花园能源城”，“昨日塌陷废地，今日水上乐园”等。成功的品牌打造可以带来巨大的经济效益。
总之，发展旅游是淮北市采煤塌陷区进行生态修复、提高塌陷地的复垦利用档次、促进复垦后土地有效利用的重要手段。目前。淮北市采煤塌陷区旅游开发还处于起步阶段，要加快开发除了大力挖潜、积极打造生态旅游产品外，还要在资金筹措、人才培养、旅游立法等方面制定一定的政策和措施加以保障。只有这样，才能保证采煤塌陷区旅游资源得到更好更快的开发，促进旅游业的顺利发展。
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