内容摘要:在全国入境游市场同比为负增长的情况下，陕西旅游则保持总体增长。分析其原因是：扩大内需、投资消费的拉动作用已经明显转化为实体经济的复苏；规划指导得力；凸显特色，发展红色旅游；乡村旅游产品开发成效显著，拉动了市场。预测2009年下半年，陕西旅游经济在低位平稳运行并朝上行方向发展，短线旅游仍会兴旺，入境旅游市场有增长但不会很大，而国内旅游、出境旅游依将持续增长，并且明显好于去年同期。短程休闲市场成为旅游增长的亮点。建议：发展乡村、生态、红色、休闲度假等热点旅游，引导多样化旅游需求，拉动社会消费增长；推进旅游业转型升级，拓宽旅游产业融合面；开发适合农民旅游的营销产品；在入境市场，建议旅行社主打一些新兴市场，比如南美、中欧市场。
关键词：2009年、陕西省、旅游、预测、建议、市场
受金融危机和甲型h1n1流感双重冲击，上半年，我国旅游经济步入调整期，产业发展一度出现回暖迹象但又重新跌入低谷。国内旅游市场同比保持较快增长，出境旅游市场同比保持增长但速度大为放缓，入境旅游市场同比为负增长，国内旅游在三大市场中占据了很大的比重。在这样的背景下，上半年，陕西省旅游业则总体持续保持良好的态势。
一、2009年上半年陕西旅游业市场分析
1-6月份，陕西省接待境内外游客5685.14万人次，比上年同期增长26.07%；旅游收入334.43亿元人民币，比上年同期增长26.99%。陕西省国内旅游市场同比保持较快增长，在国内、出境、入境三大市场中占据更大比重。【1】
西安市上半年接待海外旅游者26.0552万人次，同比下降18.71％，创汇1.48亿美元，同比下降17.7％；接待国内游客1770万，同比增长29.57％，国内旅游收入133.09亿元，同比增长32.65％。旅游业总收入144.95亿元，同比增长26.34％。西安市旅游业经济运行特点表现为，海外客源市场1－5月均呈现下降态势。5月接待海外游客人数开始大幅回升。6月接待海外旅游者5.1522万人次，同比增长16.81％，入境市场呈现止跌企稳态势；西安市国内旅游每月均呈现两位数增长态势，接待国内游客1770万人，同比增长29.57％，国内旅游收入133.09亿元，同比增长32.65％。【2】
商洛市拉动旅游业的主体是国内旅游，1-6月份接待国内旅游者326.79万人次，实现旅游综合收入9.8亿元，同比增长分别为90%和158%。【3】
陕西省旅游产业何以寒中透暖，能继续保持增长的态势？与去年相比，增长幅度较大的原因主要有以下几点：
1、全球金融危机和甲型h1n1流感，对东南沿海冲击较大，但是对西北，对陕西的影响有限。
2、扩大内需、投资消费的拉动作用已经明显转化为实体经济的复苏。财政收入、居民收入稳定增长和物价指数平稳都有利于陕西旅游业回暖和发展。
3、规划指导得力，发展旅游业的氛围浓厚。政府及时有效地对陕西省旅游业发展思路做了战略调整，由过去强调以入境游为主，调整为以增加国内需求为重点，加大了国内旅游工作力度。省市县三级政府加强对旅游工作的领导，出台一系列鼓励旅游业发展，刺激旅游者消费的政策措施，有效促进了我省旅游业继续保持快速增长的态势。
4、打造旅游精品，形成历史文化旅游、红色旅游、自然生态旅游和休闲度假旅游综合配套、协调发展的旅游产品体系。
5、凸显特色，发展红色旅游。开辟了6条具备跨区域功能的复合型红色旅游精品线路，形成了特色鲜明、综合配套的红色旅游体系，成为陕西旅游经济新的增长点。
6、乡村旅游产品开发成效显著，拉动了市场。挖掘古镇名村文化，带动县域旅游产业的快速发展。截止今年上半年，陕西省已命名的国家级旅游强县1个，已命名的省级旅游强县22个，正在创建特色景观旅游名镇23个，名村11个。全省“农家乐”经营户已发展至9957户，全省县域旅游接待人数超过8000万人次，县域旅游经济总收入超过510亿元人民币。
7、宣传促销到位，在国内旅游市场黄金周游客增长幅度明显。元旦、五一、清明小长假旅游市场火爆；周末西安市周边休闲游市场火爆；长线旅游景点保持持续增长态势。
8、行业管理严格，旅游环境更加完善。在西安新开、增开国际航线的带动下，周边近邻国家的入境游客开始增多。今年4月和5月，西安-昆明-新加坡航线开通，并增开了西安-首尔国际航班，韩国、新加坡市场均呈现良好增长态势。除了亚洲国家入境人数的增加，欧美市场也随着国际形势的转好降幅有所减缓。
9、实施优惠政策，调动游客兴趣。继续实施对旅行社接待人数、外联人数和旅游包机、专列的奖励政策。引导和鼓励各国际旅行社把工作重点放在入境旅游市场开发上，在促进入境旅游发展中提高自身的效益。同时，完善了陕西旅游信息资讯网，启动“12301”旅游服务热线，加快旅行社、酒店、交通等服务行业的联网运作。
二、2009年下半年陕西旅游业发展预测
1.发展环境：发展旅游消费作为国家战略更为明确，金融危机影响相对趋于缓和，甲型h1n1流感成最大变数。
2、陕西旅游经济总体上在低位平稳运行并朝上行方向发展，预计第三季度将出现更加明显的回暖趋势。2009年下半年，如果人民币始终保持升值态势，那么将会极大刺激出境市场的发展。短线旅游仍会兴旺，成为拉动旅游业重要的一只力量。陕西旅游业将会出现入境旅游市场仍有增长但不会很大，而国内旅游、出境旅游依将持续增长，并且明显好于去年同期的基本格局。
3、国内旅游市场的人数和收入比重进一步扩大，城镇居民旅游市场特别是短程休闲市场成为增长亮点。
三、发展陕西旅游业的建议
1、要大力促进旅游消费，积极发展乡村旅游、生态旅游、文化旅游、红色旅游、观光购物、休闲度假等消费热点，引导多样化旅游需求，拉动社会消费增长。
2、要优化产业布局，加快完善旅游产业体系，特别要高度重视交通等基础设施改善之后，城镇化、同城化效应对旅游需求和产业布局的影响。
3、要积极推进旅游业转型升级，拓宽旅游产业融合面，提高产业组织化程度，大力发展旅游产业集群，加快新产品、新业态发展，着力培育本土大型旅游集团。
4、要切实加强旅游环境建设，完善法规环境，优化观念环境，提升服务质量，营造有利的政策环境。
5、继续加大对毗邻省市县的旅游宣传。
6、继续实施对本地居民游本地景点的优惠政策。
7、积极做好下阶段旅游市场开发等准备工作。要及早研究和预测明年全国旅游形势，及早部署今年下半年十一黄金周以及中秋等旅游黄金季节的宣传和推广工作。
8、旅游商家还没有开发出适合农民旅游的营销产品，这是真正制约农民旅游市场打开局面的一个重要原因。陕西旅游业要想在2009年有所作为，实现最大市场份额，就应关注发展最广阔的农村市场。
9、在入境市场，建议旅行社主打一些新兴市场，比如南美、中欧市场，相对而言，这些地区的国家离主流经济较远，受经济危机影响较小。还有，就是一些新兴的国家，像俄罗斯、捷克等等，这些国家的经济处于稳步上升阶段，金融危机只是放缓了他们的发展速度，因而预测以上市场会成为今年入境游的小亮点。
参考资料：
【1】《上半年陕西旅游业逆势增长 实现旅游收入334亿》，《陕西日报》，2009年7月16日；
【2】《2009年上半年西安旅游总收入达144.95亿》陈黎，《西安晚报》，2009年7月14日；
【3】《我市上半年旅游综合收入近10亿元》杨杰、方由朝，《商洛日报》，2009年7月8日；
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