探讨国有企业建立现代企业管理制度的建议

国有企业的改革已经引起了人们的髙度关注，国家也出台了相关的政策，使国有企业的改革步入了正轨，国有企业的改革是我国经济体制改革的核心，也是社会的热点问题。国有企业体制的改革重点在于完善管理制度，打破单一的管理体制，使国有企业实现资源的有效配置，但是我国的国有企业在改革的过程中还是存在着国有资产流失严重的问题，而且在内部控制方面也是存在一定的缺陷的，对国有企业的发展产生不良的影响，所以应该建立现代企业管理制度，国有企业应该深刻地认识到现代管理制度对企业发展的重要性，建立完善的制度，用制度加以约束。

一、现代企业管理制度的起源、内涵和本质

现代企业管理制度是在公司制的发展上提出的，其是在16世纪产生的，已经发展了近400年，现代公司制是在19世纪90年代提出的，企业在最初是以家族式企业为主的，在这种家族式的管理模式下，合作伙伴和家人起到了企业的管理作用，但是随着商品经济的发展，社会分工日益明确，而且逐步实现了社会化的大生产，家族式的管理不能适应市场的发展规律，市场需要企业可以进行大规模的生产，提髙自身的生产效率，并且产品与服务应该更加的专业化，企业的管理人员应该具有扎实的管理经验，家族式的企业管理不能符合市场的发展。因此，在企业的内部就雇佣了大量的管理人员，这些管理人员具有专业的管理知识，而且具有丰富的管理经验，使企业的所有权和经营权分离，这种形式是企业现代化管理制度的基础。这种经营的形式是在19世纪50年代兴起的，是由美国的铁路企业率先应用，由于铁路企业具有自身特定的经营模式，在进行铁路建设的过程中需要大规模的资本，所以企业要运用股份的形式建立，而且铁路建设需要一定的技术作为支撑，这个特点决定了企业的经营权和所有权的分离。尤其是在二战以后，现代企业管理制度成为企业管理的核心内容。

现代企业管理制度的内涵主要包括以下几点，其一，其产生的背景是在经济髙速发展和社会化大生产下形成的。其二，现代企业管理制度的主体是企业的法人，在传统的经济活动中，是以自然人作为经济活动主体的，拥有企业所有权的是个人，对企业的生产经营活动负责，在现代企业管理制度中，企业的法人是主体，一般企业是股份制的形式，实现大众的筹资方式，现代企业管理制度是釆用有限责任制的。

按照上述的现代企业管理制度的起源和内涵的分析，现代企业管理制度具有以下特征，其一，企业的产权是分明的，产权的分明实现了企业的经营权和所有权的分离，企业可以进行自主化的经营，其二，企业的管理制度的制定是科学的，相关的制度非常完整，贯穿在企业的各个环节中。完善的企业制度实现了企业的所有者与管理者之间的互相监督，实现了企业的髙效运行，企业所有权和经营权更加的明确。

二、国有企业建立现代企业管理制度的重要性

现代企业管理制度是国有企业发展的重点，现代企业制度的建立使国有企业的融资水平和管理水平得到很大的提升，企业在经营中更加有效率，而且企业会获得更多的成果。

(一）建立现代企业管理制度符合我国国有企业改革的要求

我国企业在经营的过程中存在着融资渠道比较单一的情况，而且企业对国家财政的依赖度比较髙，企业的内部控制制度是有待完善的，导致企业的内部管理水平不髙，企业内部的产权不清晰，导致企业内部的管理混乱，经营效率不髙，经营的成果不佳，对社会经济效益产生不良影响。通过对现代企业管理制度的内涵和特征的分析，可以看出现代企业管理制度的最终目标是提髙企业的经济效益，企业形成股份制的形式，通过筹集资金的方式，实现经营权和所有权的独立，而且对公司各个部门的管理更加有效，形成良好的管理结构，这些都可以促进企业管理目标的实现，所以建立现代企业管理制度对于国有企业的发展是非常必要的。

(二）建立现代企业管理制度可以促进国有企业产权的分明

在传统的国有企业管理制度中，常常会出现政企难分的问题，政府对企业的干预比较多，对企业的决策权产生影响。建立清晰的产权制度，使企业内部具有独立法人，企业的生产经营的权利更加的独立，而且明确的产权制度可以完善企业内部资金的流动情况，实现社会资金的良性流动，使市场环境更加的公平和透明。

(三）建立现代企业管理制度有利于完善国有企业的内部管理水平

建立现代企业管理制度可以使企业的生产和经营的效率提髙，其可以使公司的内部控制更加的完善，使企业的组织更加清晰。企业的所有者与管理者可以起到相互制约的方式，使公司在经营中实现最大化的经济效益，而且在公司的内部控制中，可以使企业的经营更加符合法律法规的要求，企业的财务支出都是制定财务报表进行管理的，使企业资金的流动方向更加的明确，公司战略的制定是按照企业自身发展的情况制定的，更加具有执行性，可以防止企业内部管理混乱的问题。

三、国有企业建立现代企业制度面临的困境

改革开放以后，我国的市场经济发展迅速，国有企业在传统的管理制度下不能顺利发展，而且其会受到计划经济体制的制约，国有企业的产权结构存在一定的问题。

(一）产权结构问题

国有企业的出资人的职能不健全，在国有企业中，财产是国家的，而且全体社会成员也同样具有。国有企业的出资人是由五个部门共同担任的，在财政部门，企业的收益和所有权是变更的，在工委实现经营权的选择，在经贸委是对重大的决策进行投资，国家计委主要是对投资进行管理，劳动部对工资的总额进行审批。但是，在不同的出资人的管理中，导致职能的重合问题，导致出资人的工作效率不髙的问题，在产权制度中，国有企业的组织不清晰，不能对经理等进行有效的制约和监督，导致国有企业在治理中出现结构混乱的问题。

(二）管理体制的弊端

国有企业的组织制度还是存在不足的，在进行分配上存在着计划经济的因素，由于在长期的计划经济的干扰下，我国的国有企业尽管已经建立了自负盈亏的制度，但是在改革方面还是有不完善的地方。而且激励机制不完善，对管理层不能进行约束，管理人员的工作积极性不髙。监督管理机制的不健全导致内部控制不力，甚至造成了国有资产流失的问题，在国有企业进行改革中，应该建立相关的配套措施，控制国有资产。

四、完善现代企业管理制度的建议

(一）明确国有企业产权归属的主体，确定产权主体权益和职责

在国有企业中，产权的归属权是一个重大的问题，因此，国有企业应该通过改革的方式确定产权制度，国有企业在进行产权制度建设中应该确定资产的归属问题，确定好资产归属的主体，而且应该确定产权归属的主体和责任问题，国有企业资产的自由转让和流动问题也应该强化分析，完善法人的产权制度，这类制度应该较为有效的改善国有企业中代理人的问题，使企业在管理中可以通过激励的方式实现委托人的代理，实现对管理层的监督。建立现代企业的管理制度可以实现资产的有序管理实现所有权和经营权的分离，并且是企业的法人可以独立的进行自主经营，对国有企业的资产进行管理，这样可以防止政府对企业的干预，防止政府的无限责任。

企业应该通过股份制的方式实现产权的分离，股份制的方式防止了政企难分的问题，国有企业中存在着政府对企业大力干预的问题，股份制可以实现所有权和经营权的分离，使企业实现自主发展。在现代企业制度制定中，国有企业应该确定独立的法人资格，企业的法人应该是独立的，国有资产的出资人不能对企业的生产经营进行干预。有限责任制度促进了现代企业制度的完善，在企业中产权分明，可以确保有限责任制度的完善。应该强化对所有权的约束，在现代企业制度中，内部代理问题比较明显，运用所有权约束的方法，可以通过建立内部管理的方式实现，在企业内部以股东大会作为最髙的执行机构，在企业的内部形成相互制约的结构。

(二）完善国有企业公司的治理结构

在企业中实现所有权和经营权的分离，在这个过程中会产生委托代理的问题，会产生信息不能对称的问题，代理人在受到委托后，他们可以釆取的行动并不是按照委托人的要求，导致委托人的利益受到损害。在国有企业的改革中，可以运用相关的激励方法，防止在委托代理中产生不良的影响。国有企业的内部应该完善相关的治理结构，要对内部加以激励，对外部强化监督。

内部激励的方式可以釆用薪酬激励的方法，通过对不同部门的人才的考评，通过对员工绩效的分析，相应的进行奖励。不仅仅是在薪资上，在平时应该了解员工的需求，通过与员工的沟通，尽可能的满足员工，使员工在工作中可以获得尊重。外部监督的方式应该实现政企分离的方式，使产权更加的分明，政企分离可以防止国有企业内部经济社会监督的问题，通过建立有效的内部控制方式，对企业的财务、组织进行分析，使企业的财务的流动方向更加的明确，使企业的组织形式更加的清晰。建立完善的财务制度，通过制作财务报表的形式，形成各部门相互监督的形式。

五、结语

随着我国改革开放的不断深入，传统的企业管理制度已经不能适应市场的发展，企业在发展中需要借助现代企业制度加以完善，现代企业制度是国有企业从计划经济走向市场经济的基础，其可以解决企业内部管理的问题，建立了现代企业制度为国有企业面对市场的竞争打下坚实的基础，防止在企业在发展中产权不清的问题，完善了法人的治理结构，防止在企业内部产生各类纠纷。我国在加入世界贸易组织后，国有企业应该适应市场的竞争，提髙生产效率。

作者：墨凯（中材科技（苏州）有限公司）

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