规范集体企业管理推进“四精”一流建设

　　作为集体企业的黄龙滩水力发电厂成立于20世纪80年代,迄今经历了近30年的发展历程。从当初为了解决待业青年和职工子女就业问题的安置型、福利型集体所有制企业，发展到现在的集建筑工k、网络工程、安防工程、城市供水、仿真职教培训、碰光游览、休、闲度假、物、业管理等八大业务的企业k群,集体企业的集团化、扁平化、专业化发展已初具规模集体企业在促i经济增k、扩大劳动就业、创造i会财富等方面发挥了重要#用，为企业发展、安置主业富余人员、稳定职工队伍做出了历史性贡献。按照国家电网、公司、湖北省电力公司要求，我厂在2()12年完成了“主多分开”，搭建集体企业平台,规范一集体企业工作。当前党的十八大提出的全面建成小康社会的目‘和我厂全面推进“四精，，（管理精细、技术精优、队伍精干、文化精深)一流企业建设,给集体企业的发展带来了新的机遇和挑战,对集体企业的管理提出了更高的要求。

　　

　　一、集体企业管理存在的主要问题

　　

　　(一）对集体企业的监管有待进一步加强

　　

　　按照国家电网公司和湖北省电力公司主多分开和规范集体企业管理的要求,我厂成立了集体企业监管委员会,负责集体企业的投资决策和监督管理同时明确了各职能部门对集体企业的监管责任。但由于认识和历史的原因，集体企业管理基础相k薄弱，管理相对比较粗放,还不完全符合标准化规范化的要求,对集体企业的监管和指导还不够到位,有待于进一步加强。

　　

　　(二）集体企业组织机构和岗位设置有待进一步规范

　　

　　为加强岗位责任体系建设,根据国家电网公司岗位管理要求（《国家电网公司岗位分类标准〉〉《国家电网公司标准岗位名录）《国家电网公司岗位名录使用规范》），湖北省电力公司结合实际工作需要,制定了湖北省电力公司标准岗位名录》，主业已经完成了岗位梳理工作。但是我厂主多k开工作2012年9月才全面结束，集体企业经营管理平台完成了两家多经企业的收购，目前正在开展集体企业的业务整合工作,职位设计基础工作没有跟上主业,缺乏规范的岗位说明与岗位规范，岗位职责不明，集体企业织机构和岗位设置有待进一步梳理和规范。

　　

　　(三）集体企业经营管理水平有待进一步提高在计划和预算管理上,还存在计划和预算考虑

　　

　　不周全、不细致,执行不到位的现象;在招投标,合同执行i管理上，还存在不严格执行制度，不严格按照程序操作的现象存在重招投标、合同谈判和签订,轻合同执行和过程管理的现象；在财务管理上,还存在会计核算体系不一致，资金使用效率低下等问题;在物资管理上,还存在重采购、轻使用管理的问题集体企业精细化管理有待进一步加强，经营管理水平有待进一步提高。

　　

　　(四）集体企业安全生产管理能力有待进一步提升

　　

　　国家电网公司、湖北省电力公司和厂高度重视安全生产工作,把集体企业安全管理纳入主业一样进行管理。然而，由于种种原因，集体企业安全生产管理还存在诸多问题，一是重效益轻投入的现象,在安全投入上还不能满足要求；二是安全设施标准化工作还不到位;三是对外包工的管理有待进一步加强,还存在少数以包代管的现象；四是“我要安全，，的意识有待进一步加强,现场管理能力和管理水平有待进一步提升。

　　

　　(五）集体企业劳动用工有待进一步规范集体企业成立的初衷是解决职工子女的就业

　　

　　问题随后在减员增效、安置主业富余人员的大趋势下,一部分大集体工、k业合同工分流到集体企业。在多种经营规模和、实力不断发展壮大的阶段,又在社会上聘用部分劳动人员，形成大集体工、主业合同工和企业自聘员工混杂共存的格局。d于体制、编制和用工模式不同，集体企业内部人力资源结i勾复杂,造成体制内与体制外、长期工与临时工等各种身份和各种用工机制混i共存的状态。

　　

　　随着新纟劳动合同法》的实施，势必对集体企业的用工管理带来新的要求,集体企业劳动用工有待进一步规范。

　　

　　(六）集体企业员工素质有待进一步提高

   目前,集体企业规模小、人员少、组织结构简单,人力资源管理一直停留i较为初级的阶段，管理内容单一管理形式传统管理策略较为短视。各种人员层次参差不齐，总体知识结构与技术素质偏低,知识面窄、技能单一，工程技术类、经营管理类专业型高端人才极度匮乏。员工年龄普遍较大,市场适应能力较差，在业务能力、创新能力以及学习能力方面较为欠缺和不足。-体企业对员工的教育培训规划与措施相对不够,仍采用传统的静态人事管理,主要负责对新进入公司的员工进行必要的培训，分配其岗位后就任由员工被动工作，自然发展,缺乏相应的激励机制和对员工合理的职业生涯规划。

　　

　　二、对加强和规范集体企业管理的思考

　　

　　(一）加强对集体企业的监管力度以规范管理和防范风险为重点

    建立行政监管与产权管理相结合，以归口管理和专业管理相结合,建立健全纵向贯通、横向协同、职责明确、流程清晰的集体企业监管体系与内控i系相结^的集体企业管控体系一是设立由主办单位领导班子成员、集体企业归口管理部门和相关专业管理部门负责k组成的集体资产监督管理委员会，对集体企业管理的重大事项进行决策和监督二是各集体企业要以资本纽带关系为脉络，以资产经营平台管理为主体,建立健全产权清晰、机制健全、管控到位的集体企业内控体系三是步明确、各职能部门对集体企业的监管责任，加强对集体企业的监管和指导。

　　

　　(二）建立健全集体企业的管理制度

　　

　　管理是企业永恒的主题一个“四精”一流的企业,必须拥有与之相适应的管理制度体系，集体企业制度体系建设是目前工作的当务之急一是认真研究国网公司、省公司文件精神和相关的法律法规,对集体企业i度进行清理,制定制度管理办法二是在对集体企业规则制度清理的基础上,制定集体企业制度体系的目录清单,形成集体企业规章制度立、改、废计划三是在国网公司、省公司的相关政策i卩i求的基础上，结合厂集体企业的实际，因地制宜，组织完成集体企业规章制度的起草、修订和发文工作。四是建立集体企业制度体系-设的长效机制，不断跟踪国家、国网公司、省公司新的相关政策和制度,及时组织完成对集^企业的制度新订、修订和废止工作,持续改进,不断提升。

　　

　　(三）加强集体企业组织机构和岗位设置工作

　　

　　随着“主多分开”工作的完成，各集体企业的业务和岗位职责都发生了很多变化。为适应当前规范集体企业管理的需要。一是各集体企业根据企业规模、管理模式、内部机构的功能定位,对现有的职能、i务进行全k梳理,对机构设置理由进行详细说明（以职责明确、运转顺畅、管理科学、精干高效为原则,设计组织结构模式,ii置内部职能和业务机构；以“工作业务不重不漏、工作流程优化明晰，，为原则，制定内部机构职责；以纵向扁平、“大班制，“大部制，，为原则,尽量减少管理层级,少横向职责交叉,统一规范机构名称二是根据机构职能范围,研究分析现行岗位、职责分工和工作量，以因事定岗、精干高效、层次清晰、结构合理为原则，设定岗位,规范岗位名称,确定岗位性质,编制岗位定员三是以工作实际需要为依据，以激励职工自觉提高自身素质和工作能力为出发点，从文化程度、工作年限、专业技术资格、技能等级、岗位特殊要求等方面,科学合理地界定上岗条件。

　　

　　(四）加强集体企业的经营管理

　　

　　强化计划管理按照“二十四节气，，工作法,完善计划管理办法,加强从计划编制、执行、修改、考核各环节的控制，强化计划执行的虹性,“保划执行到位。

　　

　　强化招投标，合同管理严格执行管理制度,确保制度执行到位；强化合同执行的过程管理，重点加强现场签证、变更、验收、决算、审计工作;加强基础管理,按照€准化:规范、化要i做好集体企业经营管理工作。

　　

　　强化集体企业财务的集约化管理,建立以十堰市黄电工程建设服务中心为主体的资产、资金统一集中调配管理平台,统一预算管理、资金管理、投融资管理、统筹资金运作和集中管控。全面清理厂与各集体企业的资产财务关系,规范主业与集体企业之间的资产占用行为，杜绝主业对集体企业提供融资贷款和担保;加强集体企业预算管理，建立健全集体企业预算管理体系,充分发挥预算管理在企业经营管理活动中的决策、控制等作用，切实提高预算执行力和控制力，确保预算执行的刚性;规范集体企业会计核算,统一会计科目体系，统一会计核算体系,加强会计核算全过程管控，强化会计信息质量，提升资金的使用效率;加强内部审计,强化约束监督,在依靠外部审计的同时,增加内部审计的频次,强化事前、事中和事后的全过程审计,将集体企业财务管理^入厂部效能监察管理

　　

　　(五）加强集体企业劳动用工管理

　　

　　劳动用工管理直接关系集体企业的经济效益和和谐稳定,特别是新的《劳动合同法〉〉实施后，劳动者的权益得到更好的保护,企业人事管理相关工作更加严格规范，劳动者自我保护意识明显增强,劳动用工管理风险明显上升。一是严格控制用工总量，制定纟集体企业劳动用工管理办法>《集体企业组织机构及岗位设置方案》,对集体企业职工的劳动关系实行集中统一管理,从严控制社会聘用工的数量二是依据现行的劳动法律、法规、规章和规范性文件,实行全员劳动合同制对“体职工依法订立劳动合同，对主业分流人员要办理规范的借工借调手续，明确各类人员的岗位职责和工资福利待遇三是全面梳理集体企业用工岗位,对岗位进行全面清理,杜绝混岗。四是加强和规范社会聘用人员的劳动用工管理,认真落实〈(湖北省电力公司关于印发规范劳务派遣用工管理实施方案的通知》要求，严把劳动派遣单位的入口关，与劳动派遣¥位依法订立规范的劳动派遣合同，明确双方的法律责任和义务，做到同工同酬，降低劳动用工风险。

　　

　　(六）加强集体企业培训工作

　　

　　目前,集体企业员工大多是主业分流的富余人员，一方面人员超编，另一方面又存在严重的结构性缺员，高素质经营管理人才缺乏，基层工程管理人员和专业技术人员技能亟待一步提高，专业资质人员匮乏,阻碍了集体企业的发展。一是注重员工后续学历的教育，制定激励机制，S员工的上岗条件挂钩,提升全员学历。二是开展集体企业全员岗位技能达标工作，进行岗位技能达标考试，以考促学,提升全员技能水平。三是加强技能鉴定和职称评聘工作,将员工的专业技术资格、职称与薪酬制度和绩效考核挂钩，促进员工获取技师高级技师和工程师、高级工程师的资格四是鼓励员工参加国家注册工程建造师、国家注册工程造价师、国家注册会计师等职业资i的考试鉴定,对获得关职业资格的人员实行重奖，为集体企业取得相关的资质打牢基础。

　　

　　(七）加强安全生产管理，夯实安全管理基础

   按照“谁主管、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原—是加大健全k工企业安全监管体系的力度,实现施工企业安全归口管理二是加大安全设施投入、加强现场监控，切实提高现场安全监控能力。三是加强外包工程规范管理,提高施工人员的整体素质。建立健全质量管理体系,不断强化全员质量意识。加强安全知识培训，不断提升现场安全管控能力。

　　

　　(八）整合集体企业的核心业务，提升集体企业经营管理效益

　　

　　一是稳定电力建设内部核心业务,加紧办理集体企业的相关资质，规范运作实施技改和大修、生产区工作；围绕厂部生产任务和建设需求，做5?生产区项目工程建设、维护工作。二是保持城市供水业务稳定,增加经营收入。三是打响黄龙滩旅游度假区品牌。加大市场营销、媒体宣传和对外走访力度,把黄龙滩旅游度假区造成为集水电科普教育水电仿真培训观光游览、休闲度假会议接待为一体的综合性S假区，成鄂西旅圈，的旅游知名品牌。四是发挥技术优势,继续开拓水电商务运行、检修、试验、技术培训市场。五是拓展物业公司的服务S围和、业务领域。利用原有的房地产开发项目积累的资源基础，拓展物业管理的业务,逐步把惠邦物业公司发展成为面向市场、有竞争力的专业化物业管理公司。

　　

　　邓正鹏(国网湖北省电力公司黄龙滩水力发电厂，湖北十堰442000)

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