北部湾经济区人力资源管理与开发研究

　　

　　 一、北部湾经济区对人才渴求的现状及原因

　　 1.地理优势需要“特殊”人才。北部湾经济区是唯一一处衔接内陆和辐射东盟十国的西部大开发的沿海区域，其经济发展水平、文化融通度与东盟各国较为相近，同时又是中国正在大力发展的南边“沿海门户”。因此，北部湾经济区专业的外语人才的储备成为该地与其他东盟国家合作的必须。然而，这方面的人才远远不能满足需求――教育部门提供的信息显示，广西目前开设了外语专业的院校只有20余所，每年的毕业生大约4000人；同时，泰语、越南语等小语毕业生难以应对日益复杂的专业合作领域的交流内容。

　　 2.基础设施的初步完善和进一步发展需要合适性人才。北部湾经济区的蓬勃发展起步于2006年。当年，北部湾经济区规划建设委员会成立并先后布局了七个“一千万”和两个“一千亿”重大项目，进一步加强了对港口、码头、航运、铁路、公路、电力等基础设施建设的投资。其中，突出的一个成果是：2007年底至2009年底，北部湾港万吨级以上泊位新增12个，提前一年实现“十一五”建成亿吨大港目标。然而，港口规模不大、港口设施依然滞后、交通体系亟待完善等问题依然显著。因此，老的项目需要人才来维持，新上马的项目也需要更多的专业的人才来开拓、维持和发展。

　　 3.高科技领域需要专业的高层次人才。独特的地理位置与国家战略的后发优势要求沿海地区以工业化为主导，而且要以承载高新产业任务的高新企业作为沿海地区开发的主导。《规划》中的三个临海重化工工业区：钦州港工业区、企沙工业区、铁山工业区，它们的产业主要包括石化、能源、化工等。这些产业以科技知识为引导，以熟知和掌握科技的人才为依托，这些行业的生产、经营、销售都需要拥有相关专业知识、技能的人才。另外，发展现代服务业，诸如旅游和娱乐行业，也需要吸纳和拥有各行各业的专业人员。

　　 4.人才竞争导致的人才渴求局面。“水往低处流，人往高处走”，人才困境是北部湾经济发展的最大瓶颈。首先是西方发达国家跟发展中国家竞争人才，据有关资料，截至2005年底，全世界约有30个国家制定了便利高端人才入境政策或计划，其中超过一半是发达国家。西方发达国家各种吸引人才的计划层出不穷，例如，2009年5月，借鉴吸引人才的“绿卡计划”，欧盟推出吸引人才的“蓝卡计划”；其次，是本国的东部沿海城市的竞争。东部沿海城市和西方发达国家都有优于北部湾经济区发展的工资福利和工作条件，从而导致“外部的人才不愿意来，本地的人才往外跑”问题。

　　 5.人力资源存量有待向社会主义建设的人才队伍转化。截止2007年底，北部湾经济区四市各类人才的总量只占该地总人口的5.97%，而首府南宁市各类人才的总量也只占该省总人口的8.63%而已，这远远低于全国每万人平均拥有的人才比例（11%）。但是，该地的人力资源存量及其发展趋势却不能被忽视――2007年，在西部12个省级单位（包括重庆市、四川省、云南省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区、甘肃省、青海省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区在内）中，广西的出生率/死亡率（14.19%/5.99%）低于/高于宁夏（14.80%/5.94%）、新疆（16.79%/5.01%）、西藏（16.40%/5.10%）四个省级单位；同时，该区的自然增长率（8.20%）远远高于全国（5.17%）；除此之外，该区的文盲与半文盲水平是低于全国两个省之一。由此可见，该省的人力资源转化为现实人力资本的潜力巨大。

　　 6.教育投入不足、大量不对口的人才教育引起的问题。1929―1957年，美国经济增长中约23%的份额单独归功于美国教育的发展。高校教育人才毫无疑问是企业人才的主要来源。“当地的经济发展主要靠当地人民”，除了专业的职业培训，当地人才素质主要靠教育的培养。然而，我国的教育水平不高，设施不全，教育投入总量不足――2002年世界公共教育经费占GDP的比例为4.5%，2006年我国仅是3.0%；另外，教育重理不重文，文理人才构成比例不协调。能推动工业化发展的理科技术人才不多，文科的“重知识、轻技能”的人才又太多，这不足以推动当前北部湾经济的高速发展。最后，中国的应试教育体制造成文理两方面的人才都缺乏实践和应变能力。

　　 二、当地政府人才管理与开发对策

　　 1.招聘与培养“对口”人才。政府要进行短期和长期人力资源战略规划――短期以招聘“外才”解决经济腾飞的燃眉之急，同时着力规划、培养“本地人才”以作为推动当地经济发展、持续发展的长久之计。具体表现在：一是当地政府要着力制定卓有成效的地方政策鼓励当地企业、企业人才“本地化”；二是要充分利用国家政策的“西部倾斜”时机大力发展本地教育事业，提高教育在各项投资中的比例，着力积蓄推动当地经济与社会长足发展的人力资本。

　　 2.人才配置要对口。北部湾经济区发展所需的人才主要可归纳为三类：自主创业人才、高科技智力人才和基本的体力劳动人才。首先，要对第二类、第三类人才的招聘和培养进行优化，以稳住北部湾经济区突飞猛进的发展之势。在引导招才的过程中，要进行“能力定岗、能力定薪，大才不浪费，小才庸才不乱用”的用才政策引导；在引导养才的过程中，要宣扬“有潜力的进位进薪、按缺口培养人才”的策略。其次，要努力吸引具有“创业”性质的公司和自主创业型人才来此地发展。当前，政府要制定各种优惠政策，包括税收政策、贷款政策等，吸引国外和我国沿海城市的企业在北部湾经济区开设分厂。同时，要提供各项优惠政策支持国外和本国人民自主创业。此外，要为创业的公司和人才营造一个良好的发展环境。最后，要特加关注对高层次人才的“招纳培养”。广西北部湾地区在物流、商贸、金融、石化等核心领域展现了对高层次人才的强烈渴求，政府及其相关部门不仅自身要采取而且要引导企业采取“分主次抓重点”的观念引进和培养人才。

　　 3.鼓励、支持教育育才。广义的教育包括高校教育和专业培训两种。面对当前北部湾经济的发展态势，首先，广西要组建支持北部湾发展的专业高校。2008年2月，钦州学院副院长陈俊伟建议组建北部湾大学；另外，北部湾大学的组建、广西本地大学开设的专业及课程设置以及国家教育专项资金的扶持力度等都要与北部湾经济区的行业发展对口。同时，解决大学生“眼高手低”的观念与培养大学生的实践能力迫在眉睫。其次，内部特设与聘请专业机构的培训是解决公司人才困境最直接的途径。最后，政府应该会同国家教育部、财政部等机构加大对本地区高校的资金与政策支持力度。

　　 4.注意“留才”的重要性。招才养才不如留才；要想“留才”就必须竞才。北部湾经济区的雇员工薪待遇不及发达国家和中国东部沿海地区。要想与这些区域的公司竞争人才，减少工薪待遇的差别是根本；同时，要区别对待本地发展的各种人才――对于本地区急缺的高新技术和高级管理人才，要力求这些员工的工资和福利待遇与发达国家和沿海地区一致。另外，面对着该地人力资源利用与开发效率低的实情，运用人力资源开发是“留才”的关键，即当地政府、企业以及其他各类组织要通过使用、培训、教育和激励等手段来改善员工的生产力以及从整体上提升组织绩效。

　　

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