如何完善社保转移接续,促进人力资源流动

　　一、社保转移接续不完善，对人力资源流动产生的影响

　　（一）社保转移难以跨行业、跨地区

　　分析目前的社保状况，其是由企业和员工共同进行支付的，如果产生了企业人员的流动，那么社保转移接续的手续则需要办理，其中流程繁多。不仅如此，每一个行业的社保待遇不一致，制度也有差别，导致产生了混乱的管理状况。所以，这不利于人力资源的流动。

　　除了跨行业以外，还有跨地区的社保转移。目前我国还没有制定出关于跨城乡的社保转移制度。因此，这也使得城乡之间社保转移手续不完善，不合理。不管是跨地区，还是跨城乡的社保转移，都存在一定的阻碍。

　　（二）导致地区之间产生利益冲突

　　因为我国长久以来实行的是县级统筹，而且统筹制度是“划分收支和分级包干”。这样的制度，促使每一个地区之间利益得到了划分。因为人员的流动关系到社保的转移，所以在不同的地区之间进行社保转移，会关系到地区的利益问题。所以，很多的地方都不情愿承担这样的责任和义务。

　　（三）社保信息不畅通

　　从目前的状况来看，我国的社会保险没有完全发挥出一定的效果。究其原因，是因为社保信息不畅通，甚至和信息化社会有所脱节，因此社保工作的效率也很低。因为社保是针对人们而设立的，如果没有起到良好的作用，那么它就缺乏一定的价值，甚至浪费国家的人力物力财力。因此可以看出，社会信息不畅通，也会对人力资源的流动产生影响。

　　二、我国人力资源的流动状况

　　在人们的生活和工作中，难免出现各种问题和状况，因此人员流动成为社会发展的常态。不仅如此，企业在经营的时候，因为各方面的需要，也不得不引进和淘汰一些员工。所以，这就导致了人力资源的流动和转移。在人力资源转移的过程中，难免会涉及社保的转移。从目前来看，我国的各个地区对于社保的政策、制度也有所不同。所以，这使得人力资源在转移的时候，社保转移手续容易影响相应的费用。一些地方的社保转移费用很高，一些地方则很低，同时这容易影响地区的利益。还有一些地区，为了减少社保转移中的手续费用，不得不控制人力资源的流动，这也给人力资源市场带来了一些影响。

　　如今，我国的人力资源存在着往发达城市流动的现状，因此发达城市的人力资源更加丰富。这些城市的经济发展的非常好，需要很多的劳动力、人力，而且劳动力价格非常高，所以人们更加愿意往大城市发展。不仅如此，农村人力资源也在逐渐向城市转移，因为城市的工作环境、交通环境较好，经济也较为发达。这就是我国人力资源转移和流动的现状。

　　三、如何通过完善社保转移接续，促进人力资源的流动

　　（一）建立关于社保转移的制度

　　如果不将我国的社会保险转移制度进行合理化、规范化、统一化，那么就不利于我国人力资源的流动。要做到这一点，国家相关部门必须要建立科学合理的转移制度。对社保各个方面进行制约，保证其能够在正常的情况下运行。此外，也要建立完善、合理的宏观制度，对社保转移制度、政策进行细化，促使每一个地区的制度都符合统一的国家标准。这样一来，合理的社保转移制度推动了退休金、养老金等方面的分配，科学的解决了城市和农村之间、地区和地区之间，行业和行业之间的社保、住房公积金贷款以及养老金的转移问题，有利于我国人力资源的市场的正常发展，能促进人员的正常流动。

　　（二）推动社保信息化建设工作的进行

　　在如今这个时代背景下，信息技?g大力发展，渗透了各行各业。同样，社保作为一项重要的政策和制度，为了体现出服务于人民的宗旨，必须要推进其信息化建设的进程。主要工作包括了这样两个方面：第一，加大对技术资金的投入，引进先进的信息设备、信息技术，使得社保办理更加高效率。也要借助先进的信息技术对社保信息进行整合，分析，统计，优化各项社保工作。第二，必须要提高相关工作人员的信息技术水平，使其能够熟练的操作计算机、软件，从而高效率的完成各项社保转移工作。只有这样，才能促使社保的转移和接续更加方便高效，并且有利于我国人力资源市场的正常发展。

　　（三）循序渐进，因地制宜

　　因为每一个地方的经济状况，发展状况不同，所以社保制度也存在一些差异，要进行统筹衔接，难免会有一些难度。因此，必须要循序渐进，因地制宜。在我国东部经济发达的区域，因为三项制度的筹资水平差异不大，所以可以促使三项制度进行统一。在中部地区，因为三项制度的筹资水平存在一些差异，必须要一步一步拉近差异，可以先使得人们的医保和新农合进行统一。而在西部经济发展较差的区域，因为三项制度的筹资水平有很大的差异，所以必须要先制定出统一的管理制度，将三项制度放入到一个体系里，从而在不同的层次里运行。

　　（四）提高社会的统筹层次

　　为了促使很多区域的保险能够得到合理转移，理清利益关系是非常重要的。相关部门要对目前的财务体制、社保制度进行一定的调整，从县级逐渐提升到市级、省级，最后实现统筹发展。这样一来，可以打破省市级的垄断和地方的壁垒，使得企业的社保风险得到消除。通过进行统筹，促使社保实现全国的统筹，并且促进人力资源的正常流动。

　　要想提高社会统筹，还要在一定的统筹区域里实现制度的统一化、规范化，防止因为低统筹的层次和标准不一致，产生了资金不够，社保转移接续难以进行的现象。最后，国家相关部门还必须要构建省级转移调剂基金，设计出关于地区间、行业间的换算标准，而且对其进行仔细的解说。相关部门在操作的时候，要遵循这些制度和规则，促使社保转移顺利地进行和落实。

　　（五）充分借鉴其他国家的相关经验

　　在未来社会，因为农村劳动力频繁向城市转移，所以农村转移城市的社保问题成为了常态。但是全国统筹层次的制度建立需要很长一段时间，所以针对农村转移城市的社保接续，需要构建一个过渡性的方法。为此，我国相关部门需要借鉴西方国家的社保转移“分段计算”制度。也就是说，针对新农保缴费年限和城市社保缴费年限进行分别的核算，社保持有人在将新农保转变为城市社保的过程中，资金不进行变动，仅仅需要提供缴费单即可，另外的流程由相关部门代理完成。这样可以提高效率，促使社保转移更加方便。

　　四、总结与体会

　　城市发展的过程中，人力资源的转移是不可避免的。但如果因为社保转移接续不完善，促使人力资源的转移受到了阻碍，那么就不利于城市经济的发展。所以，必须采取措施完善我国的社保接续转移制度，促进人力资源的正常流动。

　　（作者单位为莱阳市社会保险服务中心）

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