现代政府人力资源管理的取向及其启示

　　政府人力资源管理，又称政府部门人力资源管理，是指以政府为主体，以国家政府部门单位人力资源为主要研究对象，以研究提高国家行政管理机关的工作效率为目的，依据特定的法律法规对其所属的人力资源进行规划、录用、培训、任用、开发、保障等系统性管理活动过程的总和。其主要作用在于改进公务员管理体制和制度； 提高公务员素质并改善其知识结构， 留住符合需要的公务员； 吸引潜在的合格的应聘者和吸收优秀分子进入政府工作；激励公务员更好地工作并挖掘其潜能和创造力； 提高行政效率， 提高公务员遵守各项有关法律、法规的自觉性， 杜绝腐败[1]。

　　一、现代政府人力资源管理观念的人性化的取向

　　人有着一种固有的全面实现自身目标并不断力求创新的内在动力。同时，个体追求自我价值实现的过程，也是社会整体不断发展的过程。因而我们必须转变管理观念，使之更加人性化。在新的人力资源管理理论的指导下，西方出现了一种人性化管理趋势，强调以人为本，注重对人性的尊重和人的需要的关注以及对人的潜力和创造力的挖掘。管理人性化的取向主要表现：

　　一是在注重塑造组织人才成长的环境，尊重员工主体地位的态度和发展激励、保障、服务和培训等引导性、开发性的管理功能。现在公共部门的管理中，对人的管理是一种社会管理，管理的主体和客体都是能动的，是追求一定目的和能进行思考的人。尤其是管理的客体具有相对的独立性和社会主动性，它并不单独地被动地执行来自管理主体的决定，而是能够独立选择实现决定的具体途径的积极、主动的执行者。

　　二是在强调保障员工的工资水平，由过去保证系统内的“同工同酬”的内部公平转变为“官民对比”的外部公平。也就是说，个体发展具有社会性，其自我的发展既是社会发展的一个重要方面，也是社会发展的源泉。

　　三是扩大了公务员的政治权利（投票权、结社权、罢工权等）。公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式参与国家的政治生活。

　　四是重视对员工的工作条件、家庭和福利的关心，如西方国家为帮助员工平衡工作和家庭义务的关系，实行以家庭为中心的休假和福利计划（弹性福利制、家庭休假、儿童抚养照顾计划项目等）。美国奥辛顿工业公司总裁约翰?麦康内尔说：“照顾好你的顾客，照顾好你的职工，那么市场将会对你倍加照顾。”[2]从而，使公务员真正体会到自身价值的存在，满足个体高层次需要，激发公务员个体的积极性、主动性和创造性，逐步转变政府人力资源管理中激励不足的状况。

　　二、政府人力资源管理开发意识的取向

　　政府人力资源管理开发意识的取向主要表现为：

　　一是现在越来越多的国家认识到， 没有法律、制度保证， 培训开发不可能有效落实。而教育培训作为人力资源开发方法的一个有机组成部分， 正在被越来越多的国家纳入法制化与制度化的轨道。例如， 美国教育培训的特点就是立法领先。早在1938年6月24日， 总统颁布7916号行政命令， 规定联邦文官委员会掌理联邦政府雇员训练事宜。我国也应该借鉴发达国家的做法， 尽早制订教育、培训等相关的人力资源开发的法律， 把人力资源开发纳入到法制化和制度化的轨道上， 为人力资源开发提供有力的支持和保证。

　　二是引进人才。引进人才是开发人力资源的首选程序。政府能够吸纳到足量杜会优秀分子加人公务员行列， 是政府实施有效管理的基本保证。近年来， 政府着重从广开门路和多进才源两个层面作了积极的努力。所谓广开门路， 就是政府在人事录用问题上以更加积极的姿态面向社会， 提供更加便利的环境条件吸引人才。例如政府准备征聘名公务员， 这段时间如果正好处于新人事录用适应了新的分级管理人事的体制的需要， 那么就会凸现了积极开发人力资源的主导思想， 简化中报程序， 相对扩大人选机会， 缩短录用时间。多进才源是政府适度壮大公务员总量规模， 扩大录取公务员人数。 政府已意识到这种作法将那些具有潜力的人才拒之在外是不妥的。当然， 扩大公务员录取人数并非等于放弃对公务员的素质要求， 而是要从人力开发资源的角度， 加强公务员在职期间的培训、考核来保证和提高公务员素质。

　　三、现代政府注重人力资源成本的取向

　　现代政府注重人力资源成本的取向主要的表现是：

　　一是现代的政府普遍将“廉价政府”作为其树立良好政府形象的核心性标志。树立良好的政府形象历来是政府的必要“功课”，政府在努力塑造其良好形象方面，即需要迎合社会的企求，积极以廉价政府的形象塑造自我。政府在人力资源管理中注重信息化和时效性，即要控制培训成本和控制人力资源的使用成本，应实行工资动态管理，使其具有弹性。还要建立有效的监督机制。对其人力资源成本的使用过程和结果进行有效监督，发现人力资源成本失控或超标，立即反馈，采取行动。因而提高政府人力资源的使用效率， 降低政府人力资源管理的成本，是现代政府人力资源管理的又一取向。

　　二是精简政府机构，压缩政府编制。政府的成本与政府的规模成正比例关系，这是一个极易得到说明的道理。而且，随着社会公共事务的复杂性以及政府本身的扩张趋势，几乎各国政府都有一种规模不断膨胀的走向。政府机构的膨胀会带来一系列社会问题，其中增加政府的管理成本就是其中之一。压缩政府规模、缩减公务员和行政管理人员队伍，成为各国文官制度改革的一项共同内容，甚至是一国中各届政府进行改革所提出的必然措施。因此，现代各国政府事实上都存在着一个精简政府机构的任务。公务员和行政管理人才规模要讲究交易成本，即其内部协调管理成本不要过于远离市场交易的成本。因此，西方各国改革所做的一件很重要的事情就是向公众证明，改革后的管理效率不低于按市场交易原则运行的私营组织，这也是改革后的政府组织获得合法性的重要途径。 　　三是将竞争理念引入公务员能力建设中，广泛地在政府管理中引入竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，从而提高服务供给的质量和效率。政府具有成本意识、注重方法，才能在竞争中不至于处于劣势，并从制度机制上加强公务员能力建设，紧紧围绕着转变政府职能，以能力发现为起点、能力评价为支撑、竞争激励为手段、能力开发为基础，借鉴发达国家的经验、借助现代科技条件和手段，探索并建立我国的公务员能力管理机制，把公平、公正、公开的竞争机制引入到公务员资源配置中来。

　　四、政府人力资源管理技术化的取向

　　对一个组织来说，其可支配的资源主要有物质资源和人力资源，其中人是组织中最重要的，政府部门也不例外。人最主要的作用在于他能调动其他资源，创造更高的价值。因此，人力资源成为各国公共行政理念与政府治理范式变迁的主导力量。现代的政府人力资源管理越来越技术化，其主要表现是：

　　1、政府流程再造

　　基本理念是：反思传统义务流程的弊端，运用网络信息技术，摒弃以任务分工和计划控制为中心的工作流程设计观念，树立以满足“顾客需求为导向”的流程设计理念；通过权力的下放和转移，让员工拥有更多的自主权以及一定程度上的决策权；建立以解决问题为目的的业务流程模式，使公共部门在成本、质量、服务方面达到“跨越式”的改善和提高。

　　2、网络作为现代科学技术的最新成果正将政府人力资源管理的技术化水准推向了一个新的阶段。近年来，许多国家纷纷利用INTERNET技术，创建了“E-政府”，

　　构筑了现代政府的电子平台和公务程序，不仅改善了政府的管理流程，而且更为重要的是，使政府与社会、政府与人民的关系发生了重大调整。这可以说是人类历史迄今以来现代科学技术推动政府变革的最具有价值的事件，也是政府人力资源管理在政府管理领域的最为重要的成果。

　　五、现代政府的人力资源考核取向

　　人力资源考核是人力资源管理的重要方法，把握人力资源考核的原则、方法和程序、了解考核标准与发掘能力之间的关系，有利于增强考核的效度和信度，提高组织的工作效率和个人的综合素质。现代政府的人力资源考核取向主要表现为：

　　一是建立科学的考评指标体系。公务人员考评中， 应把定性考评和定量考评、贡献考评和能力考评有机结合起来， 全面提高考评者的素质， 建立起科学的考评指标体系。人力资源考核是指对员工现任职务状况的工作业绩，以及担任更高一级职务的潜力，进行有组织的、定期的并且是尽可能客观的评价，人力资源考核本身不是目的，而是手段。考核概念的外延和内涵随经营管理需要而变化，从内涵上说，就是对人与事的评价，两层含义，一是对人及其工作状况进行评价，二政府人力资源开发的理性思考是对人的工作结果，即人在组织中的相对价格或贡献才程度进行评价。从外延上说，就是有目的、有组织地对日常工作中的人进行观察、记录、分析和评价。

　　二是进一步完善行政人力资源管理制度体系。必须真正建立起公务人员考评的有效制约监督机制， 制定《国家公务人员考核监督条例》以及其他配套制度， 对考核机构和考核的执行情况予以有效监督， 切实从根本上、制度上保障公务人员考评的客观性、科学性和考评结果的可靠性。伴随着人力资源管理从私营部门走入政府部门，西方国家政府部门在人力资源管理理论与实践方面不断进行革新、探索，形成了一系列规则，其中最主要的就是绩效评估。坚持绩效评估规则绩效化的本质就是进行成本―收益核算。而价格机制发挥作用的前提是对“交易”对象，即公务员和行政管理人员的工作能力和实际成绩进行比较准确的考评，以便为政府开出的价码提供重要的依据。因此，绩效考评成了至关重要的行政管理环节和必须广泛运用的政府部门人力资源开发技术。（作者单位：南京邮电大学研究生院）

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