农村人力资源开发对策探讨

　　近年来，我国农村经济发展已经取得一系列的成绩，但同时也面临很多发展瓶颈。其中，最关键的因素就是农村劳动力素质难以满足农村经济发展的需要，严重阻碍了农村经济的健康持续发展。如何提高农村人口素质，加大人力资源开发的力度，为经济发展提供持续的人力资本支持，值得我们深入研究。

　　一、农村人力资源开发的内涵

　　“人力资源”一词是由当代著名管理学家彼得?德鲁克于1954年在其《管理实践》一书中提出的。他认为人力资源拥有“协调能力，融合能力，判断能力和想象力”，这些能力是其他资源所不具备的。20世纪60年代以后，随着舒尔茨提出人力资本理论，人力资源的概念更加深入人心，对人力资源的研究也越来越多，虽然对于人力资源的认识存在差异，但是对人力资源的特征已经取得共识，人力资源具有能动性、再生性、社会性、时效性等特征，正是这些特征使得人力资源具有无可替代的重要性。

　　农村人力资源开发，就是基于农村人口、社会、经济、资源等现状，通过开展职业教育、基础教育、开放远程教育等方式，提高人口身体素质、心理素质、科技素质，促进经济社会环境等持续发展。

　　二、农村人力资源开发中存在的问题

　　（一）农村人力资源素质低下

　　当前，我国农村劳动力以中小学文化层次为主，接受过高等教育的人非常少，仅占总劳动力的13%，而文盲半文盲则占总劳动力的8%。在偏远山区，还依然存在饮水困难、住房条件紧张、卫生医疗设备缺乏的情况，这一切严重影响农民身体素质的提高，进而影响农村发展。由于受传统观念的影响，农民思想落后，安于现状，不思进取，缺乏创新精神和适应能力。随着经济不断向前发展和社会改革步伐不断加快，农村人力资源问题日益凸显，严重阻碍农村经济的与时俱进，据2013年国家统计局资料，农村各类技术人才仅占农村劳动力的0.9%。

　　（二）农村人力资源结构配置不合理

　　当前，我国农村人力资源配置结构不合理，具体体现在三个方面：一是产业结构分布不均衡，第一产业的劳动力过剩，第二三产业劳动力占有比例偏低;二是劳动力地区分布结构不合理，经济发达地区与西部边远地区优秀人才分布比例严重失衡;三是行业分布失衡严重，由于受历史因素影响，从事农业的技术人员远远少于从事其他行业的专业技术人员。

　　（三）农村人力资源开发投资较少

　　人力资源开发支出主要包括教育支出、医疗支出、劳动力迁移支出等费用，其中教育投资占有的比例最多。近年来，我国加大对教育领域的投资，但仍然远远低于世界平均水平，农村教育经费投资远远低于城市，农村教师素质、教学设备、教学环境、教学条件远远不如城市，农村升学率远远低于城市入学率，因此导致很多农民产生读书无用论的观念，形成恶性循环，不愿在教育领域投资来提高自己，最后导致农村陷入“保守现状、安于现状”的僵局，与城市的差距越来越大。

　　（四）农村成人教育及培训比较薄弱

　　我国农村的成人教育及培训严重不足，本来就已经很落后的农民仅仅靠经验从事农业生产，没有动力没有机会接受实践性和实效性较强的培训，与发达国家的成人教育存在很大差距。尤其是当前随着科技的普遍推广，经济结构在不断调整，生产方式在由粗放型向集约型转变，农业对技术的要求也越来越高，仅仅依靠经验的传授和积累是无法满足农业现代化需要的，也无法与其他行业和地区竞争。

　　三、农村人力资源开发的路径选择

　　（一）高度重视农村基础教育的发展

　　我国农村的基础教育水平普遍不高，应该采取多种举措激活基础教育的活力，为人力资源持续发展奠定良好基础。一要合理规划均衡分配城乡教育资源，打破地域限制，制定城乡均衡发展的教育战略。二要加强农村师资队伍建设，城乡师资水平的差距正是农村教育落后的一大主因。提高农村师资岗位的吸引力，通过政策留住人、吸引人、发展人、培养人。三要关注农村学生的均衡全面发展，农村很多地区的教育因各种原因未能关注儿童的全面健康发展，尤其是身心健康教育、音体美教育等。

　　（二）充分利用社会资源，激发职业教育的活力

　　1.多渠道筹集办学资金

　　政府要从战略高度重视职业教育的发展，在自身加大投入的同时，要加强激励制度建设，以此来激发社会民间资本投入职业教育的积极性，确保职业教育发展的物质基础和资金保障。

　　2.办学模式特色化

　　大力支持校企合作办学，实行“订单式培养”，按照企业人才需求标准有计划有目的地培养人才。大力吸引民间力量融入校园后勤服务中，也可以将一些服务性的岗位提供给勤工助学的学生，以此来锻炼学生的服务意识和实践能力。

　　3.就业灵活化

　　校企合作可以直接将毕业生输送到企业，毕业生也可以根据自己的兴趣发展目标选择自己的单位。此外，政府应该为大学生创业就业提供政策性服务，为创业学生提供资金、场所等方面的支持，为高职毕业生营造良好的就业环境，严格监控高职教育的专业设置，防止一窝蜂，要紧随市场需求，及时调整专业方向和教学计划，保证人才与市场紧密相连，避免大学生结构性失业。

　　（三）加大农村成人教育培训力度

　　农村的特点决定农村教育应该有自己的特色，在加大普通高中、职业教育的同时，还应该紧密结合农村、农民、农业的特点积极推进农村成人教育。利用农闲时节，加强对农民进行农业知识培训，拓展其生产的基本技能，提高劳动生产效率，从而达到增产增收的效果。另外一方面，可以利用远程教育，借助广播、视频资料、短期培训班等加强对农村劳动力的职业技能培训，以此来激发农民的潜能，提高其管理技能，让更多的人摆脱对土地的过分依赖，逐渐改变农民的传统思维习惯，打破封建思想的束缚，积极发展第三产业、乡镇产业，以此优化农村产业结构。

　　总之，农村的人力资源现状已经严重制约了农村的持续健康发展，为了破解这一难题，必须在政府高度重视的前提下，大力推进农村教育的发展，加大农村劳动力的培训力度，积极拓宽信息渠道，让农民更多更深入地了解农村发展信息，掌握相关技能，打破传统观念的束缚，走“引进来、走出去”的路子，全面改变农村、农业、农民的现状，使之更好地适应改革发展的大潮。

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