完善我国国家机关人力资源保障管理的路径选择

　　一、国家机关人力资源保障的内涵

　　（一）国家机关人力资源保障

　　国家机关人力资源保障是指以解决国家机关人力资源后顾之忧，促使其全身心投入工作，保持社会和谐和稳定为目的，依照相关法律法规维护国家机关人力资源在职业期内外的相关利益而展开的各项保障活动的总和。

　　公共部门人力资源保障管理可分为权益保障和社会保障两部分。其中权益保障是对在职业期内的公共部门人力资源实行的保障，主要包括身份、经济、文化教育、安全健康等方面。而社会保障则主要负责解决公共部门人力资源在职业期内外出现的特殊情况的保障问题。

　　（二）公共部门人力资源保障管理基本制度

　　公共部门人力资源保障管理制度可分为法律救济制度、社会保障制度和安全生产制度。

　　法律救济制度是指当公民权利受到侵害时，可使用法律武器进行解决。在我国，法律救济主要由行政救济和民事救济两种。公共部门人力资源管理领域的法律救济制度主要包括：国家机关公务人员的申诉、控告制度和国有大中型企业的劳动争议处理制度。

　　社会保障制度则包括社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度、社会优抚和互助制度。社会保障制度对于社会的和谐和稳定所起的作用是至关重要和无可替代的，完善的社会保障制度是我国市场经济体制顺利运行的重要支柱。

　　安全生产制度则是指通过一系列规章制度的制定和施行，最大限度的保证人力资源的安全健康状况。完善的安全生产制度包括有效的效益约束机制、法律法规约束机制以及监督管理机制。

　　二、我国国家机关人力资源保障管理现状及存在的问题

　　（一）国家机关人力资源保障管理中申诉控告制度需要进一步完善

　　国家机关人力资源的申诉控告具有一定的特殊性，可具体阐述为当事双方均为国家机关成员，侵权主体与保障对象关系密切。所以，在实际生活中，很多国家机关工作人员在其权益受到侵害时，并不愿选择法律途径来维护自身权益。这种情况的出现，违背了公共部门人力资源保障管理制度设立时解决人力资源后顾之忧的设计初衷。

　　（二）全面的法律法规体系尚未建立

　　我国国家机关权益保障制度虽然较为正规，但却一直未能形成完善的统一的保障制度法律法规体系。而零散出台的规定、办法、暂行措施等彼此联系呼应也不紧密，有时甚至会出现矛盾状况。这样的法律状况，给权益保障制度的施行带来很多的不便和争议，十分不利于制度的顺利落实。

　　（三）退休金制度需要进一步改革.

　　退休金作为保障和维持国家机关退休人员基本生活的重要方面，其数额和提供方式应该与经济发展程度和物价水平相适应，并由一定的应变调整机制。这个机制应该是科学、准确且可操作性强的，而不是只有一个“随着经济发展状况调整”的基本性概述性原则。我国现今实行的养老金制度，在这些方面，均不能做到及时有效的放映。

　　（四）缺乏强力有效的监管机制

　　监管机制的缺乏，极易使制度在落实工作中出现问题和偏差，甚至会出现寻租的情况。就算法律法规健全了，制度实施有保障了，只要没有严格的监管机制，国家机关人力资源的权益依旧无法保障。所以说，只有拥有有效的监管机制，保障制度才能得以实现实质上的完善和改革，其运作才会更加合理和规范。

　　三、完善我国国家机关人力资源保障制度的路径选择

　　（一）建立健全系统的法律体系

　　在我国，宪法以及相关法律法规都有国家机关人力资源保证制度方面的规定，这些规定都相对零散，并未形成严谨系统的法律系统。而所出台的办法、规定和暂行条例等也相互之间联系松散，甚至会出现互相矛盾的状况。相关责任部门应对此进行全面调查，总结需要完善和协调的方面，召集专家组成研究小组进行讨论和修订，尽快使相关法律法规系统完善。

　　另外，在相关法律法规的条文中，一些规定往往仅是原则的提出，而并未具体规定实施办法和措施。这种情况，就导致在具体工作落实的时候并无法定程序和方法作为依据，那些原则化的规定也就变得无法判定是否实施了。这种情况亟需一个科学化、可操作性强的规定来代替泛泛而谈的原则性规定。

　　（二）完善保障制度中的申告控告制度

　　保障制度中的申诉控告制度是保证其实施效果的重要方面。从我国现状出发，现阶段我国的申告控告制度主要需要从三方面进行完善：一是应进一步完善相关申诉控告制度的法律法规，使在处理国家机关工作人员的申诉控告时真正做到有法可依有法必依。二是应该在相关程序上进行一定改革，使申诉控告人的合法权益权益保障。三是要不断吸收发达国家先进经验，结合我国实际，探索更加有效的法律救济途径。

　　（三）进一步改革和完善我国国家机关养老金制

　　养老金制度是我国保障制度改革的重点，建立健全完善的养老制度十分重要。改革现今养老制度的关键，是实现三方共同负担。其趋势是将养老保险费用从行政事业费用中分裂出来。其次，退休金的发放和调节方式也需要改革，需要建立相关方面合理有效的调节机制。最后，还应积极补充养老保险种类，并实行相应的优惠制度。

　　（四）建立有效的监管机制

　　建立有效的监管机制，首先要有完善的工作机制，使监管部门与管理工作部门形成合理梯层关系，以使监督工作在一个没有顾虑的环境下的实行。其次，要搞好制度建设。尽快研究出有效的监管方法、规范化的监管程序与运行规则，使监管工作有法可依、有规可循。最后，要积极推行保障制度信息公开化。建立便民的政务公开平台和意见反馈机制，充分发挥群众监督和媒体监督作用，以推进保障制度改革的廉洁和有效。

本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/guanlilunwen/renliziyuanlunwen/141062.html