水利单位的财务管理研究

　　随着社会主义水利事业的发展，水利事业单位所承担的工作职能，其内涵、外延及内外环境都发生了较大变化，水利事业单位不再完全依赖国家财政拨款，筹资渠道多元化，新的财务制度对财务管理工作提出了新要求。正确认识和解决单位财务工作遇到的新问题，对保障水利事业的发展具有重要作用。

 

　　1 更加重视财务管理的重要性

 

　　1.1 发展社会主义水利事业的需要

 

　　2011年中共中央、国务院下发了《关于加快水利改革发展的决定》，对水利工作提到了前所未有的高度。水利事业单位作为水利事业的重要组成部分，在水资源管理、水利工程运行管理、水政执法、科学研究等方面，保障工农业生产的发展，发挥着重要作用。为保障水利经费的管理和社会融资要求，必须加强水利事业单位的内部财务管理，完善监督和核算机制，提高资金使用效率，强化资金收入和支出监管，保障资产和资金安全完整。

 

　　1.2 依法理财、规范理财的需要

 

　　会计法、事业单位财会管理制度、内部控制规范等法律法规是建立健全水利事业单位财务管理制度的根本依据，首先随着水利资金筹措的多元化，应当明确水利资金的筹措规则，防止资金混乱影响水利事业的发展;其次采取恰当的资金筹措方式，各级财政拨款，水费征收，银行贷款，一事一议，从土地出让收益中提取等融资方式，应当在多渠道、多层次上进行;再次所筹集资金要按照财务管理规定，对有限的资金合理分配和使用，必须加强管理和监督，否则将会对水利事业的发展造成严重的损失。

 

　　1.3 实行财务公开和绩效评价的需要

 

　　随着财务管理工作的不断推进，加强财务管理可以在一定程度上实现财务工作的公开化，促进各部门之间的沟通和内部部门财务管理的公开，防止利益部门化的发生。同时，财务管理水平的提升，对项目的投资效果，开展绩效评价，接受有关方面和社会的监督，提升资金的使用效率。

 

　　1.4 提升财务管理人员综合素质的需要

 

　　水利事业单位要加强日常水利资产管理和财务制度的建立及完善，加强内部控制，健全内部监督机制，制定各岗位职责和落实岗位责任人，提高财会人员的职业道德和专业技能，促进资产管理水平的提高。

 

　　2 当前水利事业单位财务管理的现状及问题

 

　　2.1财务人员参与决策的能力不强。财务管理与工程管理同样重要，两者都是不可缺的，财务管理在水利工程的管理中没有得到应有的重视，个别管理者认为财务人员只要按领导安排付款，把账记好就行了;不需要参于工程项目论证决策。财务人员也有多一事不如少一事的想法，不让参加工程项目论证决策，不用承担任何责任，不能够从财务角度主动参与项目的经济可行性性评价。

 

　　2.3财务人员的专业素质有待进一步提高。随着一系列法律法规的出台，财务专业毕业人员不断充实到财务部门，继续教育不断加强，财务人员基本能够按照会计基础工作规范的要求进行账务处理，但财务工作与其工作职责的要求有一定的差距，特别是财务管理风险控制，农业水费水价与自来水水价成本测算，参与项目的经济可行性论证等方面，还缺少独挡一面的专业人才，特别缺乏高层次财务人才;业务基础功底不扎实，知识结构较单一，缺乏水利工程专业知识。

 

　　2.4资产管理水平低。其主要问题是管理制度不健全，对资产的购置、验收、保管、使用、移交等环节，各部门没有系统的连接。有些单位长期不对资产进行盘点和清查，账实不符，没有明细记录，固定资产长期不入账，形成账外资产。特别是河道开挖、水闸建设等水利工程，工程完工后，竣工验收长期拖拉，甚至不验收，没有资产移交;建设单位移交的材料、低值易耗品没有登记入账;资产处置随意;造成资产流失，管理粗放。

 

　　2.5票据管理不规范。水资源费、水利工程水费、罚没收入、多种经营收入应当使用不同的票据，在管理中存在混乱现象，甚至收费不开票，打白条收费的现象。在票据的领购、使用、核销等方面存在监管漏洞，给不法分子造成可乘之机，给国家资产造成不应有的损失。

 

　　2.6内部控制落实不到位。按照新的内部控制规范，不相容岗位和职责必须分离，风险性较大的岗位必须定期轮岗。一些岗位长期不交流;资产的申请、审批、采购、保管等环节，还存在着一些风险;单位内部审计流于形式，更有甚者设立小金库，违反财经法律和政策，这些问题的存在与内部控制的要求还有一定的差距。

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